2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

2024年秸稈綜合利用工作，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于秸稈綜合利用工作的決策部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、守正創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田高效離田，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，打造秸稈綜合利用典型樣板，推動(dòng)秸稈綜合利用水平和能力穩(wěn)步提升。2024年，全省秸稈綜合利用率要達(dá)到95%以上，秸稈還田率要達(dá)到69%以上。其中，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，秸稈還田率達(dá)到95%以上；哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田率達(dá)到65%以上；其他市（地）秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上，秸稈還田率達(dá)到60%以上。市級(jí)在確保完成全市（地）秸稈綜合利用率和還田率目標(biāo)的前提下，可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌確定所轄各縣（市、區(qū)）秸稈還田率指標(biāo)。森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場(chǎng)秸稈綜合利用工作實(shí)行屬地化管理。

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)秸稈科學(xué)還田。將秸稈機(jī)械化直接還田作為保護(hù)黑土地的重要措施，因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術(shù)模式，分作物、分區(qū)域制定秸稈科學(xué)還田技術(shù)指南和機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套的綜合方案。旱田重點(diǎn)推廣以秸稈翻埋、碎混、少耕免耕覆蓋還田等技術(shù)集成的“龍江模式”；水田重點(diǎn)推廣以秸稈翻埋、旋耕、原位攪漿還田為核心的“三江模式”。協(xié)同推進(jìn)秸稈堆漚腐熟、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥等間接還田方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用秸稈腐解技術(shù)，加快秸稈腐解速度，提高秸稈還田質(zhì)效。

（二）推動(dòng)秸稈離田高效利用。完善“打捆—清運(yùn)”、“粉碎—清運(yùn)”等秸稈離田收集模式，推廣高效收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈離田作業(yè)技術(shù)指南，降低離田成本，最大限度減少對(duì)表層土壤的破壞。大力推進(jìn)秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化等多元高效利用，因地制宜優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化增值。飼料化利用方面，大力推廣秸稈揉絲、黃貯和直接飼喂消化利用，著力發(fā)展以秸稈為基礎(chǔ)原料的全混合日糧，擴(kuò)大飼料化利用比例。能源化利用方面，發(fā)揮現(xiàn)有生物質(zhì)電廠、生物天然氣企業(yè)、生物質(zhì)液體燃料企業(yè)、秸稈壓塊燃料站以及燃煤電廠摻燒生物質(zhì)的秸稈轉(zhuǎn)化作用，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)集中供熱、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、糧食烘干等場(chǎng)所燃煤鍋爐改造，推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。原料化利用方面，積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、秸稈炭基材料、保溫磚、建筑板材和特色編織等產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目落地見效，提高秸稈工業(yè)化、多元化、高值化利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；匣梅矫?，擴(kuò)大秸稈在食用菌栽培、秸稈育秧盤生產(chǎn)、花木基質(zhì)、草坪基料等方面的利用，逐步擴(kuò)大基料化應(yīng)用覆蓋面。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在秸稈產(chǎn)生量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)域，培育一批秸稈利用經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建立健全秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)銷用體系，支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷用市場(chǎng)主體建設(shè)，提高離田利用效能。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心、收儲(chǔ)站點(diǎn)。培育一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高秸稈規(guī)模化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，2024年全省支持建設(shè)31個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。各重點(diǎn)縣要布設(shè)秸稈還田監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)秸稈還田對(duì)耕地地力、病蟲草害等的影響；要對(duì)區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，按時(shí)完成農(nóng)作物草谷比與可收集系數(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)填報(bào)工作，為秸稈資源臺(tái)賬關(guān)鍵系數(shù)核算提供基礎(chǔ)支撐；要建設(shè)秸稈綜合利用示范展示基地，展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式。

（五）打造秸稈利用典型樣板。圍繞秸稈“五化”利用，打造一批典型樣板，培育形成有效利用模式，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。秸稈沃土模式，要在縣域范圍內(nèi)制定秸稈還田技術(shù)規(guī)程，形成秸稈科學(xué)還田模式；秸稈產(chǎn)業(yè)化模式，要在縣域范圍內(nèi)健全收儲(chǔ)運(yùn)體系，以離田飼料化、能源化、基料化、原料化等為方向，構(gòu)建形成可持續(xù)運(yùn)行的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；秸稈循環(huán)利用模式，要在縣域范圍內(nèi)以秸稈利用為紐帶構(gòu)建循環(huán)利用鏈條，探索形成具有一定規(guī)模的“秸—飼—肥”、“秸—沼—肥”、“秸—菌—肥”、“秸—炭—肥”、“秸—熱—肥”等循環(huán)利用模式。

二、扶持政策

2024年，省級(jí)將通過政府引導(dǎo)扶持，吸引社會(huì)資本和農(nóng)民積極參與，在保持政策總體連續(xù)性的同時(shí)，將中省資金集中使用，并對(duì)補(bǔ)貼方向及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)市、縣政府出臺(tái)配套政策，加大投入力度。

（一）秸稈全量還田作業(yè)補(bǔ)貼。推進(jìn)秸稈綜合利用政策與深松補(bǔ)助政策相結(jié)合，對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，下同）開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，經(jīng)農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮平臺(tái)監(jiān)測(cè)合格，公示無異議的，省級(jí)每畝補(bǔ)貼30元（含深松整地補(bǔ)助資金）。對(duì)開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的，經(jīng)農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮平臺(tái)監(jiān)測(cè)合格，公示無異議的，省級(jí)每畝補(bǔ)貼20元。

（二）重點(diǎn)縣秸稈離田補(bǔ)貼。各重點(diǎn)縣可在中央下達(dá)的秸稈綜合利用補(bǔ)助資金中單獨(dú)列支不超過300萬元，對(duì)縣域范圍內(nèi)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷用等市場(chǎng)主體秸稈離田利用或作業(yè)方面進(jìn)行支持。具體補(bǔ)貼方向、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)自主制定實(shí)施方案，分別報(bào)省、市備案。秸稈離田補(bǔ)貼不得用于秸稈固化成型燃料站建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購置、戶用生物質(zhì)爐具購置、農(nóng)戶分散利用（炊事取暖直接燃用、直接飼喂牲畜等）；不得列支工作經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)貼的秸稈種類，原則上以玉米、水稻為主。

（三）重點(diǎn)縣專項(xiàng)任務(wù)補(bǔ)貼。各重點(diǎn)縣在具備相應(yīng)監(jiān)測(cè)能力的科研單位、高校等技術(shù)指導(dǎo)下，聯(lián)合開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)、主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)調(diào)查測(cè)算、示范展示基地建設(shè)等專項(xiàng)任務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)縣給予45萬元資金支持，資金從中央下達(dá)的秸稈綜合利用補(bǔ)助資金中單獨(dú)列支。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化工作推進(jìn)。各市（地）要落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施“一把手”工程和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。壓實(shí)各級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任，組織動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶、管控到地塊。要按照省確定的總體目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)所屬縣（市、區(qū)）實(shí)際，做到一縣一策，突出重點(diǎn)區(qū)域、主要作物和主攻方向，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，編制年度實(shí)施方案，逐級(jí)備案。省級(jí)對(duì)各地秸稈綜合利用工作實(shí)施情況，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標(biāo)的扣撥補(bǔ)貼資金，秸稈綜合利用率比既定目標(biāo)每低1個(gè)百分點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。要強(qiáng)化供需銜接，轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），要保障企業(yè)秸稈原料供應(yīng)。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)約束。鼓勵(lì)各地探索與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，與深松整地、保護(hù)性耕作、耕地輪作等補(bǔ)貼資金銜接使用，發(fā)揮補(bǔ)貼政策的撬動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)民履行耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，自覺增加耕地地力保護(hù)投入，降低對(duì)秸稈還田補(bǔ)貼政策的過度依賴。享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低，不露天焚燒秸稈，落實(shí)秸稈還田、科學(xué)施肥用藥等措施，自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和提升耕地地力。

（三）明確部門責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導(dǎo)工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目指導(dǎo)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，結(jié)合預(yù)算管理相關(guān)要求，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒管控工作?？萍疾块T負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江省分行、黑龍江金融監(jiān)管局等金融部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)全省銀行機(jī)構(gòu)給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。

（四）做好技術(shù)指導(dǎo)。制定秸稈綜合利用技術(shù)指南和機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見，科學(xué)布局全省秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域，因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田模式，規(guī)范留茬高度和粉碎長(zhǎng)度。指導(dǎo)各地根據(jù)土壤類型、土壤含水量、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)模式。發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系、基層農(nóng)技推廣體系作用，組織專家深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)，推廣科學(xué)實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，提高技術(shù)到位率和覆蓋率。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。中央財(cái)政秸稈綜合利用補(bǔ)助資金單獨(dú)提前下達(dá)到各重點(diǎn)縣。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金采取“先實(shí)施、后補(bǔ)助”方式結(jié)算。各地要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入，提高資金使用效益，并做好與現(xiàn)行其他補(bǔ)貼政策銜接，不得重復(fù)享受相關(guān)補(bǔ)助。凡是露天焚燒秸稈地塊一律不予享受補(bǔ)貼政策。市縣按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)支出責(zé)任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。要切實(shí)提高資金監(jiān)管水平，對(duì)于面向農(nóng)戶的補(bǔ)貼，全部納入全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)發(fā)放。重點(diǎn)縣資金納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)管理，各重點(diǎn)縣需每月及時(shí)填報(bào)更新項(xiàng)目實(shí)施及資金執(zhí)行情況。提倡鼓勵(lì)引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)依法處理處罰，追責(zé)問責(zé)，確保資金安全運(yùn)行。

（六）營(yíng)造輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，多角度、多渠道、全方位宣傳普及秸稈綜合利用的政策法規(guī)、科普知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。要向農(nóng)民宣傳好秸稈綜合利用的益處，幫助農(nóng)民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，提高農(nóng)民有效利用秸稈的自覺性和主動(dòng)性。要深入發(fā)掘、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳秸稈科學(xué)還田、離田高效利用等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)展示觀摩活動(dòng)，發(fā)揮典型示范輻射帶動(dòng)作用，提升全省秸稈綜合利用水平。

本方案自公布之日起施行，至2024年度秸稈綜合利用周期補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)結(jié)束后廢止。