農(nóng)機更新?lián)Q代是推動農(nóng)機市場發(fā)展進步的重要動力。調(diào)查顯示，全國每年更新?lián)Q代的農(nóng)機價值高達3000億元。今年農(nóng)機市場整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)機市場結(jié)構不斷優(yōu)化，但受到糧食價格下行、“國三升國四”排放標準實施、農(nóng)機購置補貼標準下調(diào)等多種因素影響，農(nóng)機市場仍未走出去年以來的低迷局面。業(yè)內(nèi)人士認為，亟需加快推動農(nóng)機以舊換新政策落地，疏通農(nóng)機以舊換新堵點卡點，激發(fā)農(nóng)機市場活力，增強農(nóng)民投資信心，帶動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈進入良性循環(huán)。

增強投資信心

種糧農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)機主要目標客戶群，對農(nóng)機價格敏感。目前農(nóng)民用戶面臨著糧食價格下行和農(nóng)機價格上漲的雙重擠壓，進一步影響了購機意愿。

“糧食價格下降是影響農(nóng)民購買農(nóng)機的重要原因。”黑龍江齊齊哈爾國達農(nóng)機有限公司董事長、總經(jīng)理劉國鋼說，去年以來，玉米、小麥等糧食品種價格下行，農(nóng)民種糧收益下降，影響投資購買農(nóng)機信心，特別是合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資更為謹慎，引發(fā)投資性需求下降。

“‘國三升國四’是導致農(nóng)機市場低迷的關鍵因素?！敝袊r(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會農(nóng)機大市場分會會長、安徽青園集團董事長葉青說。2022年12月“國四”標準開始實施，一方面提高了農(nóng)機環(huán)保性能，促進了農(nóng)機技術升級換代；另一方面增加了農(nóng)機制造成本，導致終端價格上漲、用戶購買和使用成本上升，直接影響農(nóng)民購買行為。農(nóng)機企業(yè)在排放標準升級前大規(guī)模去“國三”農(nóng)機庫存，提前透支了農(nóng)機消費需求，導致2023年國內(nèi)農(nóng)機市場大幅下滑。從歷史經(jīng)驗看，農(nóng)機“國一升國二”“國二升國三”的前兩年，農(nóng)機市場也都出現(xiàn)了低迷，第三年農(nóng)機市場逐漸回暖。今年是“國三升國四”之后的第二年，市場仍待恢復。

業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)機以舊換新政策不僅能直接促進農(nóng)機市場消費，推動農(nóng)機技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，而且能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應推動農(nóng)機以舊換新政策盡快落地。同時，實施農(nóng)民增收促進行動，增加農(nóng)民種糧收益，提振農(nóng)民投資購買農(nóng)機的信心。

加大補貼力度

對于廣大農(nóng)戶來說，購買農(nóng)機是一筆不小的投資。安徽阜南縣雙超農(nóng)機專業(yè)合作社理事長徐雙超說，合作社有20多臺農(nóng)機，因為開展農(nóng)機社會化服務，農(nóng)機折舊快，2年到3年就要更換一批。現(xiàn)在農(nóng)機價格越來越貴，常規(guī)農(nóng)機單臺購置補貼越來越少。同時，農(nóng)機投保機制不健全，農(nóng)機發(fā)生事故概率高，交強險投保難度大，投保金額過高。他希望國家能夠加大農(nóng)機以舊換新補貼力度，完善農(nóng)機投保機制，讓農(nóng)戶買農(nóng)機更安心。

農(nóng)機市場是典型的政策性市場，受農(nóng)機購置補貼政策主導。2004年國家實施農(nóng)機購置補貼政策以來，農(nóng)機化水平得到快速提升，農(nóng)機工業(yè)迅速發(fā)展壯大。目前，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已超過73%。

近幾年，不少地方農(nóng)機購置補貼額度下降明顯，影響了農(nóng)民購買農(nóng)機積極性。江西崇仁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長周開武表示，農(nóng)機購置補貼標準降低，是影響當?shù)剞r(nóng)機以舊換新的重要原因。國家可加大農(nóng)機購置補貼力度，提高補貼標準。

業(yè)內(nèi)人士表示，有關部門在制定農(nóng)機以舊換新實施細則時，應充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)節(jié)與引導作用，加大補貼力度，擴大政策覆蓋范圍，簡化申請流程，兌現(xiàn)要及時，才能吸引更多農(nóng)民購買先進適用農(nóng)機，進一步擴大農(nóng)機市場規(guī)模。應借鑒農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，將農(nóng)機交強險納入政策性保險范圍，調(diào)動保險公司經(jīng)營農(nóng)機交強險的積極性。

完善二手市場

實施農(nóng)機以舊換新政策，不僅要解決好買新農(nóng)機的問題，還要解決好老舊農(nóng)機的處置問題。業(yè)內(nèi)人士認為，二手農(nóng)機市場能為農(nóng)民提供經(jīng)濟實惠的選擇，促進資源循環(huán)利用，帶動農(nóng)機維修、評估等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

老舊農(nóng)機的價值評估是一個復雜過程，涉及農(nóng)機的使用年限、作業(yè)量、維護狀況等多個因素。目前，缺乏統(tǒng)一的評估標準和定價機制，導致農(nóng)民和回收企業(yè)在農(nóng)機價值上難以達成共識。葉青建議，建立統(tǒng)一的二手農(nóng)機評估與定價機制，政府或行業(yè)協(xié)會可以制定農(nóng)機評估與定價的指導標準，明確評估方法和流程，為農(nóng)民和回收企業(yè)提供參考，減少信息不對稱，提升農(nóng)民以舊換新意愿。可通過引入第三方評估機構，提高評估的公正性和準確性，加強對二手農(nóng)機性能和質(zhì)量的檢測。

農(nóng)機回收處理涉及拆解、再利用等多個環(huán)節(jié)，需要專業(yè)的設施和技術。目前，二手農(nóng)機回收處理體系尚不完善，缺少專業(yè)的回收企業(yè)和處理設施，導致農(nóng)機回收處理效率低下。葉青認為，應加快建設健全二手農(nóng)機回收處理體系，加大對農(nóng)機回收處理設施建設投入力度，加強技術創(chuàng)新，提高農(nóng)機拆解和再利用的技術水平。

葉青表示，農(nóng)機流通是農(nóng)機行業(yè)的短板，相關部門應抓住農(nóng)機“以舊換新”的機遇，加大對二手農(nóng)機市場的扶持力度，可建設區(qū)域性的二手農(nóng)機交易市場，對二手農(nóng)機進行集中交易、集中評估、集中維修、集中倉儲，有效規(guī)范、推動二手農(nóng)機交易，促進農(nóng)機流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。