省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)

2024年湖北省耕地輪作項目實施方案的通知

有關市、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關于做好2024年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2024〕4號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2024年輪作休耕、油菜擴種和大豆玉米帶狀復合種植推廣工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2024〕7號）、《省財政廳關于撥付2024年中央耕地建設與利用資金的通知》（鄂財農(nóng)發(fā)〔2024〕25號）和《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于實施2024年中央耕地建設與利用項目的通知》（鄂農(nóng)計發(fā)〔2024〕5號）等文件精神，2024年中央財政在耕地建設與利用資金項目中安排實施耕地輪作項目。為推進項目實施，結(jié)合我省實際，我廳組織制定了《2024年湖北省耕地輪作項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，盡快制定具體實施方案，細化技術指導措施，抓緊組織實施，確保完成耕地輪作面積任務，促進糧油兼豐。

附件：2024年湖北省耕地輪作項目實施方案

 湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2024年6月28日

附件

2024年湖北省耕地輪作項目實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關于做好2024年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2024〕4號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2024年輪作休耕、油菜擴種和大豆玉米帶狀復合種植推廣工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2024〕7號）要求，2024年中央財政安排耕地建設與利用項目資金用于支持耕地輪作休耕，其中要求在南方水稻主產(chǎn)區(qū)實施糧油輪作，支持油菜擴種，擴大油菜面積。我省確定實施稻-油輪作，穩(wěn)定擴大油菜面積，提升油菜單產(chǎn)。特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，落實國家重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略和提升油菜產(chǎn)能決策部署，發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，增強糧油穩(wěn)定安全供給保障能力。堅持統(tǒng)籌當前與長遠、協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)、兼顧用地與養(yǎng)地，立足資源稟賦，集成組裝稻-油輪作模式，進一步健全耕地輪作制度。發(fā)揮稻-油輪作糧油兼豐優(yōu)勢，提升耕地質(zhì)量，提高養(yǎng)分利用率，降低病蟲草害發(fā)生，減少農(nóng)藥用量，夯實糧食生產(chǎn)根基，擴大油菜種植面積，實現(xiàn)“糧油兼豐、以油促糧”。

二、耕地輪作任務和補助方式

（一）耕地輪作任務。2024年全省耕地輪作項目面積211萬畝。

（二）補助標準。按照畝平150元的標準給予補助。各地可根據(jù)實際情況在確保輪作項目高效實施的同時適當降低畝均補助標準，擴大面積。

（三）補助方式。補助資金主要通過政府采購方式提供稻-油輪作所需種子、肥料、藥劑等生產(chǎn)物資和機械化作業(yè)服務，不得實行資金直補或以獎代補。油菜實施免費統(tǒng)一供種，合理確定肥料、藥劑和機械化作業(yè)等環(huán)節(jié)及補助標準，確保耕地輪作區(qū)油菜面積穩(wěn)定增加的同時提升單產(chǎn)。也可以補助水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須與油菜同田，具體補貼內(nèi)容、標準和形式由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況細化落實。

三、操作程序

耕地輪作項目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門共同組織實施。

（一）確定任務區(qū)域。各地要因地制宜科學確定任務區(qū)域，將輪作任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，落實到具體田塊。

（二）組織政府采購。采購內(nèi)容為落實耕地輪作任務所需的種子、肥料、藥劑等生產(chǎn)物資和機械化作業(yè)服務。采購的油菜種子應達到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質(zhì)量標準，不得含轉(zhuǎn)基因成分，優(yōu)先采購高產(chǎn)高油多抗、耐遲播耐密植耐漬和高油酸、抗根腫病等品種。肥料、藥劑優(yōu)先采購油菜專用配方肥、緩（控）釋肥、拌種劑、有機水溶肥等。農(nóng)機作業(yè)服務采購優(yōu)先支持安裝有北斗農(nóng)機終端與播種設備的新型經(jīng)營主體。政府采購工作應與供種、供肥、機械化作業(yè)時間相銜接。種子、肥料等物資可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一管理，農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體領取時簽字（清單見附件2）。

（三）輪作面積認定。項目區(qū)必須選擇水稻+油菜周年輪作生產(chǎn)模式，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責制定油菜播栽質(zhì)量和面積認定標準。嚴格落實“誰種誰簽字”規(guī)定，明確種植大戶和新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)、代耕代種面積認定程序（包括機械化作業(yè)服務內(nèi)容）。提供統(tǒng)一作業(yè)服務的，須于2024年11月5日前完成作業(yè)任務，作業(yè)面積原則上以湖北省北斗農(nóng)機信息化智能管理系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責輪作面積核定工作，填報《耕地輪作項目面積驗收單》，經(jīng)耕地輪作任務承擔農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體簽字確認?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務落實情況進行復核，并及時公示。

（四）兌付補助資金。輪作任務實施面積和機械化作業(yè)服務面積核實公示無異議后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總形成《耕地輪作項目機械化作業(yè)補助資金明細表》，以及將種子、肥料、藥劑等生產(chǎn)物資采購協(xié)議等財務報賬所需資料，經(jīng)審核無誤后交縣級財政部門，縣級財政部門按程序及時足額撥付。確因招標采購或氣候等不可抗拒客觀原因?qū)е卵a助資金有結(jié)余的，應及時做好結(jié)余資金使用計劃。結(jié)余資金繼續(xù)用于耕地輪作任務區(qū)當季油菜生產(chǎn)管理補助，可用于冬季追肥、抗逆防凍、花期“一促四防”、機收減損作業(yè)補助等方面，全部補助資金在當季油菜收獲前足額支付。

四、工作要求

（一）加強組織領導。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市州監(jiān)管、縣抓落實的工作機制。承擔任務縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌資金舉辦典型示范、現(xiàn)場觀摩和績效評價等工作。堅持公開、公平、公正原則，尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。優(yōu)先支持水稻主產(chǎn)區(qū)擴種油菜意愿強烈的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村整建制承擔耕地輪作任務。

（二）細化實化任務。承擔任務縣（市、區(qū)）要制定實施方案，明確實施內(nèi)容、任務區(qū)域、補助標準、補助方式、技術路徑、保障措施、監(jiān)管舉措等內(nèi)容。做好政府采購工作，及時發(fā)放補助物資，嚴格發(fā)放程序。耕地輪作任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂耕地輪作協(xié)議，明確實施面積、茬口銜接、相關權(quán)利、責任和義務等。

（三）加強績效管理?？茖W劃定任務區(qū)，確保油菜種植面積穩(wěn)定擴大，確保不引發(fā)政策性攀比，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。實行耕地質(zhì)量監(jiān)測，跟蹤耕地地力變化。運用北斗農(nóng)機終端智能管理系統(tǒng)等信息化平臺，對輪作任務作業(yè)面積進行實時監(jiān)測。強化項目績效評價，加強項目資料、資金臺賬專項管理。組織專家制定稻-油輪作技術指導意見，做好生產(chǎn)調(diào)查和技術指導。分片聯(lián)鄉(xiāng)包村，在關鍵農(nóng)時季節(jié)深入項目區(qū)開展巡回指導或培訓。

（四）強化風險防控。承擔任務縣（市、區(qū)）要完善監(jiān)督機制。嚴格政府采購程序和采購紀律，堅持陽光操作，強化監(jiān)管。納入政府采購的生產(chǎn)物資供應商和新型經(jīng)營主體，均應與采購方簽訂合同或協(xié)議，對提供產(chǎn)品不達標的供應商，要及時查處并納入政府采購黑名單。

（五）做好宣傳總結(jié)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳耕地輪作的重要意義和有關要求，營造良好輿論氛圍。承擔任務縣（市、區(qū)）要對年度耕地輪作工作進行總結(jié)和績效評價，于2024年12月10日前形成年度總結(jié)報告。聯(lián)系人：張瓊?cè)A、程泰，聯(lián)系電話：027-87661015、027-87664620；郵箱：hb20080808@126.com、wllyc21@126.com。