2024年2月23日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。3月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，我國(guó)將通過(guò)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。政策還未落地，行業(yè)里就掀起了一股報(bào)廢更新的浪潮，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)還是農(nóng)機(jī)用戶(hù)對(duì)此次大規(guī)模設(shè)備更新政策都充滿(mǎn)了期待。

實(shí)際上，我們研究政策本身，從發(fā)改委發(fā)布的四項(xiàng)行動(dòng)中，其中有兩項(xiàng)行動(dòng)涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械。一是實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。二是實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，推動(dòng)資源高水平再生利用。另外，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。整個(gè)政策研究下來(lái)，其中兩個(gè)關(guān)鍵字：“更新”、“循環(huán)”最為醒目。

為了全面了解農(nóng)機(jī)行業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)組織調(diào)研活動(dòng)，先后對(duì)黑龍江、吉林、江蘇、安徽等省份進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。因調(diào)研范圍有限，時(shí)間倉(cāng)促，觀點(diǎn)或有偏頗之處，但我們還是希望能對(duì)行業(yè)正在進(jìn)行的大規(guī)模農(nóng)機(jī)設(shè)備更新活動(dòng)有所參考。

一、大規(guī)模農(nóng)機(jī)設(shè)備更新基本概述

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)設(shè)備自使用至報(bào)廢大致有兩條路線(xiàn)。一是農(nóng)機(jī)戶(hù)使用達(dá)到報(bào)廢年限后直接報(bào)廢，另一條路線(xiàn)則是在使用一年或幾年后，流入二手機(jī)市場(chǎng)（這類(lèi)機(jī)械占比較大），由二手機(jī)客戶(hù)使用到年限后進(jìn)行報(bào)廢。

經(jīng)調(diào)研，目前農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)絕大多數(shù)為投資性需求，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的主要目的是跨區(qū)作業(yè)賺取作業(yè)費(fèi)。由此決定了他們對(duì)農(nóng)機(jī)有兩個(gè)特殊的要求：一是品質(zhì)要求，在作業(yè)季，盡量不出現(xiàn)故障；二是農(nóng)機(jī)作業(yè)效率高。為了解決這個(gè)問(wèn)題，他們不僅要購(gòu)買(mǎi)高品質(zhì)的農(nóng)機(jī)，而且還要實(shí)現(xiàn)快速更新。很多跨區(qū)作業(yè)用戶(hù)一般使用一年后就購(gòu)買(mǎi)新機(jī)（收獲機(jī)械）。由此產(chǎn)生了大量二手農(nóng)機(jī)，這就決定了我們研究大規(guī)模農(nóng)機(jī)設(shè)備更新必須重視二手農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的研究，因?yàn)楹艽笠徊糠謭?bào)廢更新機(jī)械來(lái)自二手農(nóng)機(jī)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)農(nóng)機(jī)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條中，仍有很多問(wèn)題與堵點(diǎn)，制約著我國(guó)農(nóng)機(jī)設(shè)備的大規(guī)模更新。

農(nóng)機(jī)設(shè)備使用——報(bào)廢流程圖

二、存在的問(wèn)題

（一）關(guān)于二手農(nóng)機(jī)

1.二手農(nóng)機(jī)交易監(jiān)管缺位。據(jù)調(diào)研，目前農(nóng)機(jī)的二手交易基本以私下交易為主，少有正規(guī)的二手農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。在一些?。▍^(qū)市），特別是一些農(nóng)機(jī)較發(fā)達(dá)，農(nóng)機(jī)流通量較大的省，如華東地區(qū)的江蘇、山東等省份和東北地區(qū)，也有些經(jīng)銷(xiāo)商曾經(jīng)從事過(guò)或正在從事二手農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但數(shù)量不多，由于無(wú)章可循，很不正規(guī)。

2.缺乏二手農(nóng)機(jī)交易規(guī)范。二手農(nóng)機(jī)交易的自發(fā)性、隨意性、盲目性很強(qiáng)。大部分的二手農(nóng)機(jī)交易是一家一戶(hù)，例如二手農(nóng)機(jī)最大的交易中心-山東郯城徐卜坦村，家家戶(hù)戶(hù)做著二手農(nóng)機(jī)買(mǎi)賣(mài)，但規(guī)模都不大，收來(lái)的農(nóng)機(jī)放在自家院子，翻新一下或者簡(jiǎn)單維修便以二手機(jī)賣(mài)出，主要目的是盈利，談不上服務(wù)和社會(huì)效益，因此，有利則干，無(wú)利不干，昨天還干，今天就不干了，自生自滅的現(xiàn)象普遍存在，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。

3.農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到保證

二手農(nóng)機(jī)質(zhì)量及各方的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有保證，很難保證二手農(nóng)機(jī)的使用效果，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二手農(nóng)機(jī)商在維修或者翻新的過(guò)程中，為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，使用的配件往往是雜牌、劣質(zhì)的配件，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就難以解決。此外，使用安全也得不到保證，二手農(nóng)機(jī)不受監(jiān)管，安全隱患突出。

【案例一】在安徽霍邱，我們走訪(fǎng)的一家規(guī)模較大的二手農(nóng)機(jī)交易企業(yè)，年銷(xiāo)售額超億元，不僅有較大的正規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，也像新機(jī)一樣提供一年的售后服務(wù)，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也遇到許多困惑。這家企業(yè)反映的最大問(wèn)題就是二手農(nóng)機(jī)交易的手續(xù)問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐墓ど潭悇?wù)部門(mén)無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，因此他們賣(mài)出去的二手農(nóng)機(jī)無(wú)法更名辦理新牌照，在銷(xiāo)售出去的二手機(jī)使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題也難以監(jiān)管，造成巨大隱患。另外，目前農(nóng)機(jī)的報(bào)廢需要原始購(gòu)買(mǎi)憑證信息，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)核發(fā)的牌證，如果無(wú)法開(kāi)具發(fā)票進(jìn)行過(guò)戶(hù)對(duì)后續(xù)機(jī)具的報(bào)廢也造成了極大的困難。

【案例二】潁上縣王崗農(nóng)機(jī)市場(chǎng)形成于上世紀(jì)80年代末，90年代開(kāi)始發(fā)展壯大。2021年全鎮(zhèn)注冊(cè)登記農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)657戶(hù)，2020年全鎮(zhèn)二手農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售30000多臺(tái)套，年銷(xiāo)售額8億元左右。2022年年銷(xiāo)售接近15億元。

（二）關(guān)于報(bào)廢拆解

1.報(bào)廢量小，支撐不夠。據(jù)我會(huì)對(duì)黑龍江、吉林、江蘇、安徽幾省的調(diào)研情況來(lái)看，江蘇省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新發(fā)展較好，2012-2022年，累計(jì)報(bào)廢老舊機(jī)具15807臺(tái)，其中拖拉機(jī)2101臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)12304臺(tái)。報(bào)廢補(bǔ)貼資金17342.96萬(wàn)元。而其他幾省的情況差不多，由于報(bào)廢補(bǔ)貼資金來(lái)源于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，而近幾年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口較大，因此報(bào)廢補(bǔ)貼資金遲遲兌付不了，這也是制約老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢的一大因素。此外，報(bào)廢流程待優(yōu)化，部分老舊農(nóng)機(jī)車(chē)架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)磨損，整機(jī)銘牌、發(fā)動(dòng)機(jī)銘牌缺失，原始購(gòu)買(mǎi)憑證丟失等造成不能納入報(bào)廢補(bǔ)貼影響了老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢進(jìn)度。

2.非正規(guī)回收拆解。未經(jīng)備案批準(zhǔn)從事農(nóng)機(jī)回收的廢品收購(gòu)站、農(nóng)機(jī)維修企業(yè)、二手農(nóng)機(jī)商販等。當(dāng)前，從事農(nóng)機(jī)回收的廢品收購(gòu)站、農(nóng)機(jī)維修企業(yè)、二手農(nóng)機(jī)商販直接從農(nóng)戶(hù)手里回收?；咎攸c(diǎn)是利潤(rùn)高，回收廢舊農(nóng)機(jī)出價(jià)高，農(nóng)民更愿意賣(mài)給他們。對(duì)回收的廢舊農(nóng)機(jī)零部件進(jìn)行拆解銷(xiāo)售后，其他作為廢鋼銷(xiāo)售，此外，通過(guò)改頭換面，維修、拼裝后作為二手農(nóng)機(jī)整機(jī)銷(xiāo)售。存在的基本問(wèn)題有：第一，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的回收、拆解工具和規(guī)范化的拆解場(chǎng)地。第二，場(chǎng)地大多地面沒(méi)有防滲措施，基本沒(méi)有廢棄物的處置能力，廢棄物隨意丟棄、堆起。第三，噪聲嚴(yán)重、產(chǎn)生的廢棄物不能有效處置，廢油液、切割煙塵不能及時(shí)有效收集，造成土壤、地下水、空氣等嚴(yán)重環(huán)境污染。

3.拆解企業(yè)積極性不高。主要有兩個(gè)原因，第一，多數(shù)拆解企業(yè)為汽車(chē)拆解企業(yè)，由于農(nóng)機(jī)每年報(bào)廢量小，單獨(dú)做農(nóng)機(jī)的報(bào)廢拆解無(wú)法支撐一個(gè)拆解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，而汽車(chē)的拆解企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是拆解汽車(chē)，當(dāng)前農(nóng)機(jī)報(bào)廢拆解總量小，未形成規(guī)模效益，故對(duì)農(nóng)機(jī)的關(guān)注度小，也無(wú)法與農(nóng)機(jī)再制造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。第二，由于農(nóng)機(jī)類(lèi)型繁多，行走方式多樣，且大多遠(yuǎn)在鄉(xiāng)村，交通不便，非輪式農(nóng)機(jī)裝卸不方便，運(yùn)輸成本高。與回收汽車(chē)相比，解決廢舊農(nóng)機(jī)回收的問(wèn)題比較棘手，程序繁瑣。企業(yè)盈利低（拆解賣(mài)廢鋼），對(duì)回收?qǐng)?bào)廢農(nóng)機(jī)的積極性不高。

4.農(nóng)機(jī)戶(hù)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)的積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)機(jī)報(bào)廢推動(dòng)緩慢主要是農(nóng)機(jī)戶(hù)積極性不高，主要有以下兩個(gè)原因：第一，部分農(nóng)民知道農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及報(bào)廢更新補(bǔ)貼的相關(guān)政策，但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)機(jī)使用的季節(jié)性原因，大部分時(shí)間閑置在家中，隨著歲月變遷，機(jī)器淘汰、銹蝕，使用價(jià)值喪失。但由于變賣(mài)價(jià)格和購(gòu)買(mǎi)時(shí)價(jià)格差異較大，心理預(yù)期很難接受，寧愿荒廢家中。第二，從2020年開(kāi)始，報(bào)廢農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策雖然出臺(tái)，但由于報(bào)廢補(bǔ)貼沒(méi)有和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金分開(kāi)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口大，報(bào)廢補(bǔ)貼無(wú)法保障及時(shí)兌付。

【案例】此次我們專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了中國(guó)玉成（鳳陽(yáng)）報(bào)廢汽車(chē)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，是目前我國(guó)較大的專(zhuān)門(mén)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械及相關(guān)再生資源行業(yè)資源整合和汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)投資公司，基本情況如下。

該產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積3.8平方公里，計(jì)劃總投資23.45億元，項(xiàng)目建設(shè)成后可實(shí)現(xiàn)年新增資源量77萬(wàn)噸，總資源量109萬(wàn)噸，產(chǎn)值80億元，稅收6億元。因此，項(xiàng)目又被喻為“城市礦產(chǎn)”。產(chǎn)業(yè)園采用“精細(xì)化拆解”模式，分為：發(fā)動(dòng)機(jī)拆解車(chē)間、廢輪胎分揀車(chē)間、廢五金電器清潔拆解車(chē)間等10余個(gè)拆解車(chē)間，例如一個(gè)轎車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)總成件被精細(xì)化拆解成26個(gè)零部件，如起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)壓盤(pán)、廢鋼等。拆解后的零部件被作為再生利用產(chǎn)品銷(xiāo)往下游企業(yè)。