2024年2月23日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議，強調(diào)實行大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，我國將通過實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。政策還未落地，行業(yè)里就掀起了一股報廢更新的浪潮，無論是生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)銷企業(yè)還是農(nóng)機用戶對此次大規(guī)模設(shè)備更新政策都充滿了期待。

實際上，我們研究政策本身，從發(fā)改委發(fā)布的四項行動中，其中有兩項行動涉及農(nóng)業(yè)機械。一是實施設(shè)備更新行動。推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。二是實施回收循環(huán)利用行動。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。另外，實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。整個政策研究下來，其中兩個關(guān)鍵字：“更新”、“循環(huán)”最為醒目。

為了全面了解農(nóng)機行業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會組織調(diào)研活動，先后對黑龍江、吉林、江蘇、安徽等省份進行實地調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。因調(diào)研范圍有限，時間倉促，觀點或有偏頗之處，但我們還是希望能對行業(yè)正在進行的大規(guī)模農(nóng)機設(shè)備更新活動有所參考。

一、大規(guī)模農(nóng)機設(shè)備更新基本概述

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機設(shè)備自使用至報廢大致有兩條路線。一是農(nóng)機戶使用達到報廢年限后直接報廢，另一條路線則是在使用一年或幾年后，流入二手機市場（這類機械占比較大），由二手機客戶使用到年限后進行報廢。

經(jīng)調(diào)研，目前農(nóng)機購買絕大多數(shù)為投資性需求，購買農(nóng)機的主要目的是跨區(qū)作業(yè)賺取作業(yè)費。由此決定了他們對農(nóng)機有兩個特殊的要求：一是品質(zhì)要求，在作業(yè)季，盡量不出現(xiàn)故障；二是農(nóng)機作業(yè)效率高。為了解決這個問題，他們不僅要購買高品質(zhì)的農(nóng)機，而且還要實現(xiàn)快速更新。很多跨區(qū)作業(yè)用戶一般使用一年后就購買新機（收獲機械）。由此產(chǎn)生了大量二手農(nóng)機，這就決定了我們研究大規(guī)模農(nóng)機設(shè)備更新必須重視二手農(nóng)機市場的研究，因為很大一部分報廢更新機械來自二手農(nóng)機。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在整個農(nóng)機循環(huán)經(jīng)濟的鏈條中，仍有很多問題與堵點，制約著我國農(nóng)機設(shè)備的大規(guī)模更新。

農(nóng)機設(shè)備使用——報廢流程圖

二、存在的問題

（一）關(guān)于二手農(nóng)機

1.二手農(nóng)機交易監(jiān)管缺位。據(jù)調(diào)研，目前農(nóng)機的二手交易基本以私下交易為主，少有正規(guī)的二手農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)。在一些省（區(qū)市），特別是一些農(nóng)機較發(fā)達，農(nóng)機流通量較大的省，如華東地區(qū)的江蘇、山東等省份和東北地區(qū)，也有些經(jīng)銷商曾經(jīng)從事過或正在從事二手農(nóng)機經(jīng)營業(yè)務(wù)，但數(shù)量不多，由于無章可循，很不正規(guī)。

2.缺乏二手農(nóng)機交易規(guī)范。二手農(nóng)機交易的自發(fā)性、隨意性、盲目性很強。大部分的二手農(nóng)機交易是一家一戶，例如二手農(nóng)機最大的交易中心-山東郯城徐卜坦村，家家戶戶做著二手農(nóng)機買賣，但規(guī)模都不大，收來的農(nóng)機放在自家院子，翻新一下或者簡單維修便以二手機賣出，主要目的是盈利，談不上服務(wù)和社會效益，因此，有利則干，無利不干，昨天還干，今天就不干了，自生自滅的現(xiàn)象普遍存在，出了問題無人負責。

3.農(nóng)民權(quán)益無法得到保證

二手農(nóng)機質(zhì)量及各方的權(quán)利義務(wù)沒有保證，很難保證二手農(nóng)機的使用效果，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二手農(nóng)機商在維修或者翻新的過程中，為了經(jīng)濟效益最大化，使用的配件往往是雜牌、劣質(zhì)的配件，一旦出現(xiàn)問題，就難以解決。此外，使用安全也得不到保證，二手農(nóng)機不受監(jiān)管，安全隱患突出。

【案例一】在安徽霍邱，我們走訪的一家規(guī)模較大的二手農(nóng)機交易企業(yè)，年銷售額超億元，不僅有較大的正規(guī)經(jīng)營場地，也像新機一樣提供一年的售后服務(wù)，但在經(jīng)營過程中也遇到許多困惑。這家企業(yè)反映的最大問題就是二手農(nóng)機交易的手續(xù)問題，當?shù)氐墓ど潭悇?wù)部門無法開具發(fā)票，因此他們賣出去的二手農(nóng)機無法更名辦理新牌照，在銷售出去的二手機使用過程中出現(xiàn)問題也難以監(jiān)管，造成巨大隱患。另外，目前農(nóng)機的報廢需要原始購買憑證信息，當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理部門核發(fā)的牌證，如果無法開具發(fā)票進行過戶對后續(xù)機具的報廢也造成了極大的困難。

【案例二】潁上縣王崗農(nóng)機市場形成于上世紀80年代末，90年代開始發(fā)展壯大。2021年全鎮(zhèn)注冊登記農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)657戶，2020年全鎮(zhèn)二手農(nóng)機具銷售30000多臺套，年銷售額8億元左右。2022年年銷售接近15億元。

（二）關(guān)于報廢拆解

1.報廢量小，支撐不夠。據(jù)我會對黑龍江、吉林、江蘇、安徽幾省的調(diào)研情況來看，江蘇省農(nóng)機報廢更新發(fā)展較好，2012-2022年，累計報廢老舊機具15807臺，其中拖拉機2101臺，聯(lián)合收割機12304臺。報廢補貼資金17342.96萬元。而其他幾省的情況差不多，由于報廢補貼資金來源于購機補貼資金，而近幾年的購機補貼資金缺口較大，因此報廢補貼資金遲遲兌付不了，這也是制約老舊農(nóng)機報廢的一大因素。此外，報廢流程待優(yōu)化，部分老舊農(nóng)機車架號、發(fā)動機號磨損，整機銘牌、發(fā)動機銘牌缺失，原始購買憑證丟失等造成不能納入報廢補貼影響了老舊農(nóng)機報廢進度。

2.非正規(guī)回收拆解。未經(jīng)備案批準從事農(nóng)機回收的廢品收購站、農(nóng)機維修企業(yè)、二手農(nóng)機商販等。當前，從事農(nóng)機回收的廢品收購站、農(nóng)機維修企業(yè)、二手農(nóng)機商販直接從農(nóng)戶手里回收?；咎攸c是利潤高，回收廢舊農(nóng)機出價高，農(nóng)民更愿意賣給他們。對回收的廢舊農(nóng)機零部件進行拆解銷售后，其他作為廢鋼銷售，此外，通過改頭換面，維修、拼裝后作為二手農(nóng)機整機銷售。存在的基本問題有：第一，沒有專業(yè)的回收、拆解工具和規(guī)范化的拆解場地。第二，場地大多地面沒有防滲措施，基本沒有廢棄物的處置能力，廢棄物隨意丟棄、堆起。第三，噪聲嚴重、產(chǎn)生的廢棄物不能有效處置，廢油液、切割煙塵不能及時有效收集，造成土壤、地下水、空氣等嚴重環(huán)境污染。

3.拆解企業(yè)積極性不高。主要有兩個原因，第一，多數(shù)拆解企業(yè)為汽車拆解企業(yè)，由于農(nóng)機每年報廢量小，單獨做農(nóng)機的報廢拆解無法支撐一個拆解企業(yè)的運營，而汽車的拆解企業(yè)主營業(yè)務(wù)是拆解汽車，當前農(nóng)機報廢拆解總量小，未形成規(guī)模效益，故對農(nóng)機的關(guān)注度小，也無法與農(nóng)機再制造進行有機結(jié)合。第二，由于農(nóng)機類型繁多，行走方式多樣，且大多遠在鄉(xiāng)村，交通不便，非輪式農(nóng)機裝卸不方便，運輸成本高。與回收汽車相比，解決廢舊農(nóng)機回收的問題比較棘手，程序繁瑣。企業(yè)盈利低（拆解賣廢鋼），對回收報廢農(nóng)機的積極性不高。

4.農(nóng)機戶報廢老舊農(nóng)機的積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)機報廢推動緩慢主要是農(nóng)機戶積極性不高，主要有以下兩個原因：第一，部分農(nóng)民知道農(nóng)機購置補貼以及報廢更新補貼的相關(guān)政策，但從實際情況來看，農(nóng)機使用的季節(jié)性原因，大部分時間閑置在家中，隨著歲月變遷，機器淘汰、銹蝕，使用價值喪失。但由于變賣價格和購買時價格差異較大，心理預(yù)期很難接受，寧愿荒廢家中。第二，從2020年開始，報廢農(nóng)機補貼政策雖然出臺，但由于報廢補貼沒有和購機補貼資金分開，購機補貼資金缺口大，報廢補貼無法保障及時兌付。

【案例】此次我們專門走訪了中國玉成（鳳陽）報廢汽車經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，是目前我國較大的專門報廢機動車、報廢農(nóng)業(yè)機械及相關(guān)再生資源行業(yè)資源整合和汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)投資公司，基本情況如下。

該產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積3.8平方公里，計劃總投資23.45億元，項目建設(shè)成后可實現(xiàn)年新增資源量77萬噸，總資源量109萬噸，產(chǎn)值80億元，稅收6億元。因此，項目又被喻為“城市礦產(chǎn)”。產(chǎn)業(yè)園采用“精細化拆解”模式，分為：發(fā)動機拆解車間、廢輪胎分揀車間、廢五金電器清潔拆解車間等10余個拆解車間，例如一個轎車發(fā)動機總成件被精細化拆解成26個零部件，如起動機、發(fā)電機、空調(diào)壓縮機、發(fā)動機壓盤、廢鋼等。拆解后的零部件被作為再生利用產(chǎn)品銷往下游企業(yè)。