中共陜西省委 陜西省人民政府

關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2024年2月7日）

2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全省各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，按照省委十四屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，落實(shí)“七個(gè)提升工程”要求，以學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，加快建設(shè)彰顯三秦風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以開創(chuàng)新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作新局面支撐譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范不斷取得新突破。

一、確保糧食安全

（一）切實(shí)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。確保糧食播種面積達(dá)到4500萬畝、產(chǎn)量保持在1260萬噸以上。大面積提高糧食單產(chǎn)，推動(dòng)16個(gè)國家單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣建設(shè)，配套推廣1500萬畝小麥、玉米“良田、良種、良機(jī)、良法、良策”集成技術(shù)，創(chuàng)建一批“噸糧鎮(zhèn)”和“噸糧村”。持續(xù)推廣大豆玉米復(fù)合種植，擴(kuò)大果園套種大豆規(guī)模。扎實(shí)做好夏秋糧市場(chǎng)化收購。精準(zhǔn)落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放政策。建立健全農(nóng)資價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。推動(dòng)三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)全覆蓋、大豆有序擴(kuò)面。提高蘋果、奶山羊等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障能力。做好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金保障工作。發(fā)展春油菜、油葵等特色油料，加大良種油茶栽植力度。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)蔬菜有效安全供給，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在合理區(qū)間，推進(jìn)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快漁業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)復(fù)原乳產(chǎn)品監(jiān)督管理，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。構(gòu)建多元化森林食物產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)作物遙感測(cè)量，建立“天、空、地”立體式現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系。

（二）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格考核、終身追責(zé)。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，堅(jiān)決落實(shí)耕地保有量4326萬畝、永久基本農(nóng)田面積3377.6萬畝的保護(hù)任務(wù)。改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式，強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”約束，以穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模上限控制。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，堅(jiān)持縣域自平衡為主，夯實(shí)屬地責(zé)任。優(yōu)化耕地、園地、林地、草地空間布局，全年凈增穩(wěn)定耕地20萬畝。按規(guī)定做好耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量等級(jí)核定工作，有條件的地區(qū)力爭(zhēng)將補(bǔ)充耕地一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)退化耕地治理，加大撂荒耕地整治，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，穩(wěn)步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。深入落實(shí)田長制，構(gòu)建“智慧耕保”體系，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，科學(xué)統(tǒng)籌恢復(fù)時(shí)序。持續(xù)整治“大棚房”。嚴(yán)格耕地種植用途管控，制定耕地用途管控“一張圖”，引導(dǎo)科學(xué)耕種，對(duì)確無人耕種的引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代耕代種，多途徑種好用好。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)縣、糧食規(guī)?；?jīng)營核心區(qū)，優(yōu)先覆蓋大中型灌區(qū)有效灌溉面積。統(tǒng)籌用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，加大省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，推動(dòng)市縣足額落實(shí)財(cái)政投入任務(wù)。按規(guī)定取消當(dāng)年中央財(cái)政支持的產(chǎn)糧大縣資金配套要求，鼓勵(lì)國有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”管理，健全建、管、用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐等重大水利工程建設(shè)，建設(shè)一批中小型水庫，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，實(shí)施水毀水利設(shè)施修復(fù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)?？茖W(xué)利用旱區(qū)淤地壩，推廣“四位一體”節(jié)灌模式。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和中長期氣候預(yù)測(cè)，突出小麥條銹病等重大病蟲害和伏旱、秋淋等氣象災(zāi)害，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機(jī)制。加快種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、冷鏈物流、烘干等領(lǐng)域現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)。加快主糧、奶業(yè)、樹種草種等優(yōu)良品種培育，開展蘋果、獼猴桃、奶山羊等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施小麥寬幅溝播、玉米增密度、油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)、耕地地力提升等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范。發(fā)揮44個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，以創(chuàng)建星級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為抓手加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。支持楊凌示范區(qū)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快成果推廣應(yīng)用。加快提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用水平，補(bǔ)充大型農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)機(jī)裝備，加大購置補(bǔ)貼支持力度，開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需急用重點(diǎn)機(jī)具鑒定“綠色通道”。

（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強(qiáng)能，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)擴(kuò)面，支持面向小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，探索建立區(qū)域性綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)服務(wù)等居間服務(wù)。

（六）統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。強(qiáng)化糧食流通市場(chǎng)行政監(jiān)管。推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)、應(yīng)急、加工設(shè)施一體化布局建設(shè)，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)，加快“數(shù)字糧儲(chǔ)”建設(shè)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)口糧產(chǎn)銷銜接。持續(xù)打擊非法進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

（七）持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。深入開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)長效工作機(jī)制。繼續(xù)抓好機(jī)收減損，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)巡查。提高糧食加工轉(zhuǎn)化率，提倡適度加工。大力倡導(dǎo)科學(xué)膳食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。做好世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動(dòng)。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

（八）強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶。持續(xù)優(yōu)化完善覆蓋縣鄉(xiāng)村的監(jiān)測(cè)網(wǎng)格體系，做好常態(tài)化排查和集中排查，壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任。分類落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。壓實(shí)部門主管責(zé)任和市縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，常態(tài)化推進(jìn)督幫提升，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能，加強(qiáng)跨部門信息整合共享，加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

（九）切實(shí)提高幫扶支持實(shí)效。按照鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批的要求，分類指導(dǎo)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌好規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展和到戶產(chǎn)業(yè)扶持，推廣科技引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)、特色化庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等模式，提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，深入開展消費(fèi)幫扶。省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。管好用好幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。扎實(shí)開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)幫扶車間和社區(qū)工廠可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用，精準(zhǔn)對(duì)接技能培訓(xùn)和就業(yè)需求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程，打造脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌。

（十）加大對(duì)脫貧地區(qū)幫扶支持。繼續(xù)落實(shí)國家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣涉農(nóng)資金整合政策，落實(shí)強(qiáng)化整合資金使用監(jiān)管。持續(xù)落實(shí)重點(diǎn)幫扶縣支持政策，深入實(shí)施醫(yī)療、教育、科技干部人才“組團(tuán)式”幫扶，組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)對(duì)口幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大金融支持力度。穩(wěn)定完善56個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、748個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶村傾斜支持政策。高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃向脫貧地區(qū)傾斜。積極探索建立針對(duì)脫貧地區(qū)和重點(diǎn)幫扶縣鎮(zhèn)村等常態(tài)化幫扶機(jī)制。