（二十一）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。改善農(nóng)村義務(wù)教育學校基本辦學條件，增強師資力量，加強寄宿制學校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，做好標準化學校和示范學校建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。加強基層傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。合理提高醫(yī)保基金對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入占比，支持將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建立經(jīng)濟困難家庭重度失能和完全失能老年人養(yǎng)老補貼制度。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)。實施婦女素質(zhì)提升計劃，開展農(nóng)村困境、流動、留守兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。

（二十二）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推進化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。整縣推進黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，推進獸用抗菌藥使用減量化行動，強化“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。實施好長江“十年禁漁”，嚴格落實黃河禁漁期制度。實施關(guān)中大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，支持生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。加強耕地土壤污染源頭防治，鞏固提升受污染耕地安全利用成效。加快推進黃河流域深度節(jié)水控水，加快陜北淤地壩建設(shè)，推進丹江口水庫水源地水土流失治理。打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，抓好森林鄉(xiāng)村建設(shè)。提升森林草原防火能力，加強森林草原病蟲害防治和古樹名木保護管理。

（二十三）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一體推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和“千萬工程”實施。加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能互補。推動資源要素向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投融資平臺聚集，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、公共服務(wù)、社會治理網(wǎng)絡(luò)，挖掘特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟新的增長點，做強縣域經(jīng)濟體系的樞紐節(jié)點。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，持續(xù)推進100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高水平服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體等建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)要素自由流動。推動資源要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)造條件將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

五、提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十四）強化抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，全面深化鄉(xiāng)村振興專題培訓，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓。持續(xù)織密農(nóng)村基層組織體系，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，強化村黨組織領(lǐng)導作用。派強用好駐村第一書記和工作隊，實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的協(xié)作配合，完善村級事項議事協(xié)商制度，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治，推進“清廉村居”建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員管理，優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，加大編制資源傾斜力度?？h級以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。以減負放權(quán)和資源下沉為重點賦能鄉(xiāng)村治理體系，推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”等做法，對上級部門涉基層事務(wù)實行準入管理，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責關(guān)系。

（二十五）傳承發(fā)展鄉(xiāng)村文化。持續(xù)推進社會主義核心價值觀進農(nóng)村，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范點，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強農(nóng)耕文化傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用工作。加強傳統(tǒng)村落整體保護利用，持續(xù)推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作。做好鄉(xiāng)村文物保護利用，挖掘農(nóng)耕節(jié)慶等文化資源價值，創(chuàng)新舉辦特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的賽事活動。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。

（二十六）深入推進農(nóng)村移風易俗。創(chuàng)新抓手載體，堅持農(nóng)民主體，推廣清單制、積分制等有效辦法，強化“一約四會”激勵約束作用，扎實推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。舉辦文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評選活動，推廣道德超市、善行義舉榜等做法，推動鎮(zhèn)村黨員干部帶頭承諾踐諾，示范帶動農(nóng)民群眾革除陋習、倡樹新風。鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負擔。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等約束性規(guī)范。加強家庭家教家風建設(shè)。

（二十七）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警和多元化解。常態(tài)化推進農(nóng)村掃黑除惡斗爭，依法加大對農(nóng)村宗族家族黑惡勢力打擊力度，持續(xù)防范整治“村霸”問題。依法嚴厲打擊農(nóng)村賭博違法犯罪活動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。加強宗教活動場所管理。加強農(nóng)村道路交通、燃氣等重點領(lǐng)域安全隱患治理。合理布局建設(shè)農(nóng)村公共消防設(shè)施。加強農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。強化土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，增強農(nóng)民法律意識。

六、強化農(nóng)民增收舉措

（二十八）支持農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。加快建設(shè)縣域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，深入開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，常態(tài)化開展農(nóng)民工動態(tài)就業(yè)監(jiān)測。實施勞務(wù)品牌培育工程，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作，扶持大齡農(nóng)民工就業(yè)。有針對性地開展職業(yè)技能培訓，推廣訂單、定向、定崗等培訓模式。開展根治欠薪專項行動。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，繼續(xù)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

（二十九）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)享受扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。鼓勵家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，支持符合條件的農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社采取出資新設(shè)、收購或入股等形式興辦企業(yè)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引。引導農(nóng)民自愿參與農(nóng)田建設(shè)、土地整治，探索解決耕地碎片化問題。

（三十）積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，接續(xù)實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌土地、勞動力、資產(chǎn)等多種要素，采取村村聯(lián)合、村企合作等多種形式，投資縣域重要產(chǎn)業(yè)、重大項目。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。完善發(fā)展集體經(jīng)濟獎勵激勵機制。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化，多舉措防控農(nóng)村集體經(jīng)營風險。