新疆關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置與應用補貼試點方案》的通知

關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置與應用補貼試點方案》的通知

各地、州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于貫徹落實中央一號文件要求，開展農(nóng)機購置與應用補貼試點的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2022〕3號）精神，我區(qū)被列為全國農(nóng)機購置與應用補貼試點省區(qū)之一。為做好相關工作，根據(jù)各地推薦，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳研究，確定了察布查爾縣、烏蘇市、輪臺縣、沙雅縣、巴楚縣5個試點縣，并制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置與應用補貼試點方案》（簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)各地，請相關地州和試點縣嚴格按照《方案》要求結(jié)合本地實際制定好實施方案，開展試點工作，確保?？顚Ｓ?，做好政策宣傳，加快執(zhí)行進度，認真總結(jié)經(jīng)驗，為下一步擴大試點范圍奠定良好基礎。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2023年3月1日

新疆維吾爾自治區(qū)2022年農(nóng)機購置與應用補貼試點方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于貫徹落實中央一號文件要求開展農(nóng)機購置與應用補貼試點的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2022〕3號）精神，為進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，探索更加安全、高效、便民、利民的農(nóng)機購置補貼政策實施模式，強化應用導向，做好農(nóng)機購置與應用補貼試點工作，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實黨中央、國務院有關決策部署和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委部署要求，立足強化應用導向、優(yōu)化補貼兌付方式，通過開展農(nóng)機購置與應用補貼試點，充分發(fā)揮農(nóng)機購置與應用補貼政策的引導作用，引導購機者堅持購置與應用并重，切實提高自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實裝備基礎。

二、基本原則

堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進。保持農(nóng)業(yè)機械化支持政策緊密銜接，結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進，優(yōu)化政策措施。

堅持優(yōu)化分檔、優(yōu)機優(yōu)補。堅持實事求是，動態(tài)調(diào)整自治區(qū)農(nóng)機購置與應用補貼機具品目。補貼資金重點保障短板領域優(yōu)機需要，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補。

堅持應用導向、優(yōu)化兌付。聚焦農(nóng)機作業(yè)能力提升，在農(nóng)機購置、應用環(huán)節(jié)分步兌付補貼，確保購置與應用并重的政策導向得到有效體現(xiàn)。

堅持系統(tǒng)謀劃、試點先行。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)機械化工作基礎、積極性、物質(zhì)技術條件及政策執(zhí)行效果因素，選擇有意愿、有條件的縣（市），以能夠開展信息化監(jiān)測的自走式高價值農(nóng)業(yè)機械為重點，堅持購機者自愿參加，開展農(nóng)機購置與應用補貼試點，形成可復制推廣的經(jīng)驗后，再擇機逐步擴大至全疆范圍。

三、試點范圍

在自治區(qū)范圍內(nèi)選擇農(nóng)業(yè)機械化工作基礎較好、組織實施能力較強、資金兌付進度較快、資金使用規(guī)范、具備較強信息化監(jiān)測能力的察布查爾縣、烏蘇市、輪臺縣、沙雅縣、巴楚縣5個縣（市）開展試點工作。

四、試點機具

在農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)，納入“三合一”管理的具備作業(yè)信息化監(jiān)測條件的自走式農(nóng)業(yè)機械中選取，主要為60馬力及以上輪式拖拉機、喂入量3公斤及以上谷物聯(lián)合收割機（履帶式喂入量2公斤以上）、工作幅寬3行及以上玉米收獲機、工作行數(shù)3行以上棉花收獲機、割幅0.9米及以上青（黃）飼料收獲機等品目的機械裝備。

五、試點補貼對象

補貼對象與《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》規(guī)定一致。為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

六、補貼標準及兌付方式

（一）補貼標準。按照《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》規(guī)定實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械實行統(tǒng)一的補貼標準。其中，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。

一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型棉花收獲機單機、成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

在上述補貼標準基礎上，每年達到年度作業(yè)面積標準后，第三、第四年，每年分別按照定額補貼的8%、8%予以激勵補貼。

（二）兌付方式。納入試點范圍的機具實行與作業(yè)量掛鉤的分年度兌付補貼資金的操作方式，即試點縣（市）結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以主流機型一個作業(yè)年度的平均作業(yè)面積為基礎，逐個檔次確定相關機具補貼兌付的作業(yè)面積標準（詳見下表），分四年兌付。當年購機后兌付90%補貼資金，第二年達到年度作業(yè)面積標準后再兌付10%，第三、第四年達到年度作業(yè)面積標準后，每年分別按照定額補貼標準的8%、8%給予激勵補貼，購機者可將激勵補貼用于機具維修、存放設施設備條件改善等方面，強化應用綜合保障。

七、辦理流程

（一）二維碼和物聯(lián)網(wǎng)終端安裝。納入試點范圍的機具只按“三合一”方式辦理，對于新購機具，農(nóng)機制造生產(chǎn)企業(yè)在機具出廠前均需加裝二維碼和通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的農(nóng)業(yè)信息軟硬件產(chǎn)品質(zhì)量檢測重點實驗室驗證的高精度北斗智能監(jiān)測終端或輔助駕駛系統(tǒng)，按要求完成機具二維碼生成、打印、安裝以及物聯(lián)網(wǎng)設備或輔助駕駛系統(tǒng)與機具的綁定，對接“三合一”系統(tǒng)通信協(xié)議，并在農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)者平臺登記北斗終端編號，確保安裝在農(nóng)機上的北斗智能監(jiān)測終端或輔助駕駛系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸對接成功。北斗智能監(jiān)測終端核心芯片國產(chǎn)化率要達到100%，其他核心部件應當自主安全可控。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)承諾物聯(lián)網(wǎng)設備向物聯(lián)網(wǎng)平臺傳輸數(shù)據(jù)信息的能力不少于5年（自購機之日起計），因數(shù)據(jù)信息無法及時準確傳輸?shù)狡脚_引起的糾紛由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自行承擔。

2022年8月1日至12月31日為過渡期，過渡期內(nèi)2021年起，已經(jīng)購置并申請辦理農(nóng)機購置補貼，但尚未兌付資金的試點機具在安裝符合“三合一”管理要求的北斗監(jiān)測終端后，可以申請辦理試點補貼。

過渡期后，自2023年1月1日起，申請辦理應用補貼的試點機具必須前裝經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的農(nóng)業(yè)信息軟硬件產(chǎn)品質(zhì)量檢測重點實驗室驗驗證的高精度北斗智能監(jiān)測終端。否則不納入試點補貼。

（二）購機者提交補貼信息。購機者登錄新疆自治區(qū)農(nóng)機購置與應用補貼APP（以下簡稱“APP”），選擇“補貼申請—有二維碼辦理入口”，開始補貼申請流程。為確保申請成功受理，購機者務必真實填報信息和上傳圖片。

1.身份認證。購機者為個人的，上傳購機者本人身份證件圖片；購機者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的，上傳營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證圖片。

2.添加申請補貼機具信息。購機者通過掃描機具二維碼，添加和完善產(chǎn)品（出廠）編號、發(fā)動機編號等機具信息。

3.添加申請補貼機具相關照片等資料。本人身份證件與所購機具二維碼銘牌合影（簡稱“證牌合影”）、拖拉機和聯(lián)合收割機登記證書或行駛證等照片資料。

4.添加購買信息等。首先選擇是增值稅普通發(fā)票或機動車銷售發(fā)票，然后通過拍照識別購機發(fā)票，添加和完善發(fā)票信息。

5.牌證機具監(jiān)理信息比對。輸入牌證機具的登記證書編號、牌照號碼、所有人、所有人證件號等信息，與所購牌證機具監(jiān)理信息自動比對，比對一致進入下一環(huán)節(jié)。

6.確認提交。購機者完成上述流程后點擊提交申請信息。

（三）資料審核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內(nèi)在申請辦理服務系統(tǒng)或APP中對相關資料進行審核，審核通過的進入下一流程；對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請，購機者補充完善后，可在APP中重新提交。審核的內(nèi)容包括：

1.購機者信息審核：購機者為個人的，主要審核證牌合影、人證合影、購機發(fā)票中購機者姓名、身份證件號碼是否一致；購機者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的，主要審核證牌合影、人證合影中法人代表的姓名、身份證件號碼是否一致，購機發(fā)票和工商營業(yè)執(zhí)照的組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼/組織機構代碼是否一致。拖拉機和聯(lián)合收割機登記證書圖片與購機者填報的登記證書編號、所有人、所有人身份證件號碼是否一致。

2.機具信息審核：主要審核產(chǎn)品銘牌圖片、發(fā)動機銘牌圖片和機架鋼印圖片與購機發(fā)票中產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品及發(fā)動機型號、產(chǎn)品（出廠）編號及上傳至系統(tǒng)中的機具信息是否一致。

3.發(fā)票信息審核：主要審核購機發(fā)票內(nèi)容的完整性、購機發(fā)票圖片與購機者填報的信息中購機日期、產(chǎn)品數(shù)量、銷售價格等信息是否一致。

（四）購機者現(xiàn)場信息確認。購機者攜帶有效身份證明（個人憑身份證件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證）、購機發(fā)票、拖拉機和聯(lián)合收割機登記證書、“一卡通”或其他銀行卡（折）、整機出廠編號和發(fā)動機出廠編號拓印膜1套等到本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進行現(xiàn)場確認?，F(xiàn)場信息確認過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要查看購機者本人（法定代表人）與其身份證件的肖像照片是否相符，“一卡通”卡號或銀行賬號的開戶名與有效身份證明的個人姓名（組織名稱）是否一致。查看通過后打印《農(nóng)機購置補貼資金申請表》，購機者進行現(xiàn)場簽字確認。

（五）核驗公示信息。對符合條件可以受理的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成相關核驗工作。并在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同步公開公示信息。

購機者可以在購機辦理完牌證后即申請補貼，也可以在完成規(guī)定的作業(yè)面積后再申請補貼。對于購機辦理完牌證后即申請補貼的機具，應在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展資料審核、相關核驗和公示工作的20個工作日內(nèi)完成作業(yè)面積要求（以物聯(lián)網(wǎng)輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準），如此期限內(nèi)未達到作業(yè)面積，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及時在系統(tǒng)中做凍結(jié)處理，待達到作業(yè)面積后及時解除，進行下一步工作。

（六）資金兌付?？h級財政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金兌付申請與有關材料，對符合要求的按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》有關規(guī)定予以兌付。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和發(fā)布各試點縣（市）資金使用進度，按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》和《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》。

八、保障措施

（一）加強組織領導。試點縣（市）所在地（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要提高政治站位、積極主動作為，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門牽頭負責、相關部門協(xié)同配合、相關主體積極參與的工作機制，共同謀劃實施各項任務，細化實化任務、明確政策舉措、落實監(jiān)管責任，切實抓好落實?？h（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責機具購置、作業(yè)量和機主信息的審核，補貼資金的測算；縣（市）財政部門負責補貼資金的復核兌付。要按照政府信息化安全規(guī)定，組織開展農(nóng)機作業(yè)信息化監(jiān)測，加強督促指導，全力推進政策實施。要充分認識農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)關系國民經(jīng)濟命脈、重要民生和重大公共利益，必須實行更加嚴格的管理制度，確保有效預防、發(fā)現(xiàn)和處置種類數(shù)據(jù)安全風險隱患。要嚴格落實數(shù)據(jù)安全主體責任，按照“誰管業(yè)務、誰管業(yè)務數(shù)據(jù)、誰管數(shù)據(jù)安全”的原則，切實負起本行業(yè)、本領域、本層級數(shù)據(jù)安全的指導監(jiān)督責任。

（二）規(guī)范操作流程。試點縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門要嚴格操作流程，依規(guī)受理補貼申請，規(guī)范組織補貼機具核驗，嚴格落實補貼申請審核、補貼資金兌付等限時辦理規(guī)定，切實加快補貼資金兌付。各地（州）要依托辦理服務系統(tǒng)，動態(tài)分析各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，保障農(nóng)民合法權益。

（三）強化信息公開。試點地（州）和縣（市）要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等方式，以及村務公開等渠道，廣泛開展政策宣傳和業(yè)務指導，正確引導廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)參與政策實施，提升基層工作人員素質(zhì)能力。健全完善農(nóng)機購置與應用補貼信息公開專欄，按年度公告補貼受益戶信息，公開違規(guī)查處結(jié)果，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權，主動接受社會監(jiān)督，及時回應和正確應對處理輿情，確保各項試點任務與政策舉措落實落細、落地見效。

（四）嚴格監(jiān)督管理。試點地（州）和縣（市）要加強相關工作及政策落實的督促指導和調(diào)查研究。嚴格執(zhí)行風險防控責任和異常情形及時主動報告制度，認真實施信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，始終對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，有效保障補貼資金安全，維護誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。加大重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點機具核查力度，嚴厲打擊生產(chǎn)偽劣低質(zhì)機具和虛開發(fā)票、虛購報補等突出違法違規(guī)行為。充分運用大數(shù)據(jù)加強對補貼機具作業(yè)軌跡的監(jiān)測，對短期大批量、單戶多臺套、長時間無作業(yè)軌跡、非作業(yè)季節(jié)大量作業(yè)等異常情形的試點機具開展重點調(diào)查。對違規(guī)情況嚴格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農(nóng)機辦〔2019〕6號）和《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)等有關規(guī)定，強化農(nóng)、財兩部門聯(lián)合查處，依法依規(guī)嚴肅處理，有效維護財經(jīng)紀律和政策實施良好秩序。堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良政風作風保障政策高效規(guī)范安全廉潔實施、保障誠信購機者與企業(yè)的合法權益。

本方案中未詳盡描述的事宜，均按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》和《新疆維吾爾自治區(qū)2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施方案》有關規(guī)定執(zhí)行。

每年12月30日前，各試點單位將農(nóng)機購置與應用補貼試點工作情況報告隨農(nóng)機購置補貼總結(jié)一同報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳。

附表

××××年度××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）農(nóng)機購置與應用補貼

試點信息公示表

公示單位：                                                                  公示時間：××年××月××日