山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知

各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》(農(nóng)發(fā)〔2022〕1號(hào))和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》(農(nóng)辦科〔2022〕12號(hào))，做好2022年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，培育壯大秸稈綜合利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引導(dǎo)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。

二、年度目標(biāo)

2022年，建設(shè)14個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、不少于14個(gè)秸稈綜合利用發(fā)展展示基地，布設(shè)不少于8個(gè)秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷健全，秸稈利用市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，秸稈飼用轉(zhuǎn)化和清潔能源利用規(guī)模不斷壯大，秸稈基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善秸稈綜合利用方式。結(jié)合資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等，圍繞秸稈離田利用，支持一批秸稈市場(chǎng)化利用主體發(fā)展，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。對(duì)以秸稈為主要原料的有機(jī)肥生產(chǎn)、飼料加工、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈食用菌種植、秸稈清潔制漿、秸稈工業(yè)原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的秸稈綜合利用專用機(jī)械設(shè)備給予購(gòu)置補(bǔ)貼，并按照秸稈離田利用量給予適當(dāng)秸稈離田利用補(bǔ)助，原則上享受了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，不能再疊加享受秸稈綜合利用項(xiàng)目資金的補(bǔ)貼。

1.推進(jìn)秸稈變肥料還田，提升耕地質(zhì)量。因地制宜示范推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，形成適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程，推進(jìn)秸稈就近就地輕簡(jiǎn)化科學(xué)還田，提高土壤鉀素利用率，促進(jìn)農(nóng)田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合畜禽糞污處理和資源化利用行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持大型畜禽場(chǎng)或有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置秸稈處理和生產(chǎn)有機(jī)肥裝備，建設(shè)秸稈糞污有機(jī)肥生產(chǎn)線，擴(kuò)大秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥消納量。

2.推進(jìn)秸稈變飼料養(yǎng)畜，減少糧食消耗。積極推進(jìn)“糧改飼”，發(fā)展種植青貯玉米品種，推進(jìn)生物菌劑、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用，加快秸稈青(黃)貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，提升秸稈飼料供給能力。

3.推進(jìn)秸稈變能源降碳，助力“雙碳”工作。圍繞農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)清潔取暖，打造一批生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目，積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化，生物質(zhì)發(fā)電等生物質(zhì)能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。在鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機(jī)構(gòu)等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料＋生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料＋清潔爐具分散式供暖等模式。

4.推進(jìn)秸稈變基質(zhì)原料，培育富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以玉米、小麥秸稈為主要原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，用于菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無(wú)土栽培、改良土壤等。鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復(fù)合材料、降解膜、餐具等加工產(chǎn)業(yè)，延伸秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。

(二)實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目。2022年，我省利用中央資金打造14個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，開展秸稈綜合利用整體推進(jìn)。重點(diǎn)縣選擇基礎(chǔ)條件好的田塊(企業(yè)或主體)，全省建設(shè)不少于14個(gè)秸稈綜合利用示范展示基地，示范展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣可應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式。培育一批專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體。對(duì)區(qū)域主要種植農(nóng)作物草谷比、可收集系數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)測(cè)算，2021年還田比例超過(guò)40%的8個(gè)2022年秸稈利用重點(diǎn)縣，結(jié)合主要種植模式，每個(gè)重點(diǎn)縣布設(shè)不少于1個(gè)秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展秸稈還田效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。秸稈還田質(zhì)量不斷提高，秸稈利用效益不斷提升，全面杜絕露天焚燒，建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，形成秸稈綜合利用主推技術(shù)和縣域秸稈綜合利用模式。重點(diǎn)縣要科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，健全組織機(jī)構(gòu)，因地制宜確定秸稈利用方式，切實(shí)做到技術(shù)措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續(xù)運(yùn)行有保障。

(三)打造秸稈綜合利用典型樣板。圍繞秸稈沃土、產(chǎn)業(yè)化利用、能源化利用，各打造一個(gè)秸稈綜合利用典型模式。靈丘縣為產(chǎn)業(yè)模式縣，在縣域范圍內(nèi)，以飼料化為主導(dǎo)方向，構(gòu)建形成可持續(xù)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，50%以上的秸稈實(shí)現(xiàn)離田利用。洪洞縣為沃土模式縣，建立秸稈還田技術(shù)規(guī)程，形成秸稈還田科學(xué)技術(shù)模式；偏關(guān)縣為秸稈能源化利用模式縣，在縣域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)秸稈打捆直燃、成型燃料等秸稈能源化利用，構(gòu)建形成可持續(xù)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持有基礎(chǔ)、有意愿的秸稈利用重點(diǎn)縣，探索建立以綠色低碳為導(dǎo)向的秸稈生態(tài)補(bǔ)償制度。批復(fù)后的縣級(jí)實(shí)施方案在2022年6月30日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

(四)做好秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作。全省以縣為單元開展常態(tài)化、規(guī)范化的秸稈資源產(chǎn)生和利用情況調(diào)查。各市、縣做好2021年度秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，以縣為單位，明確專人負(fù)責(zé)，開展技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查方法和操作流程，抓好質(zhì)量控制，切實(shí)摸清資源底數(shù)，掌握利用情況，搭建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為各級(jí)政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。各市于2022年4月底前完成2021年度秸稈資源臺(tái)賬調(diào)查審核上報(bào)工作。

(五)培育市場(chǎng)化利用主體和社會(huì)化服務(wù)組織。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極支持秸稈市場(chǎng)化利用主體發(fā)展，按照合理運(yùn)輸半徑，建設(shè)縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化收儲(chǔ)組織、村有固定秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化。培育設(shè)備適用、技術(shù)先進(jìn)的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場(chǎng)主體。

四、有關(guān)要求

各地要認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于結(jié)果那綜合利用新部署新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，加大扶持力度，加快構(gòu)建政府有效引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用新格局。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織推動(dòng)，成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化任務(wù)分解，實(shí)化工作舉措，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。建立政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的工作格局。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照職責(zé)分工，與有關(guān)部門密切配合，積極履職盡責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)，切實(shí)做好秸稈綜合利用工作。

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。各市要充分依托地方農(nóng)技推廣體系等技術(shù)力量，組建本市秸稈綜合利用技術(shù)專家組，在編制實(shí)施方案、加強(qiáng)臺(tái)賬管理、開展技術(shù)指導(dǎo)、總結(jié)典型案例、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等方面提供有力支持。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)種植制度和耕作方式，針對(duì)目前秸稈還田存在的主要問(wèn)題，編制技術(shù)可操作、能落地的市級(jí)秸稈還田技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)本地秸稈還田工作，切實(shí)提高還田質(zhì)量和效益。圍繞農(nóng)村地區(qū)清潔供暖，強(qiáng)化對(duì)秸稈打捆直燃、固化成型燃料及配套生物質(zhì)鍋爐、戶用清潔爐具的研發(fā)推廣，總結(jié)秸稈清潔低碳高效的能源利用技術(shù)模式。各市于9月底前上報(bào)市級(jí)秸稈還田技術(shù)規(guī)程。

(三)落實(shí)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，推動(dòng)地方落實(shí)稅收、信貸、用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策措施。加大資金投入力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，吸引社會(huì)資本投入，整合涉農(nóng)資金加大向秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等方面的支持力度，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要因地制宜適時(shí)舉辦一批秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流活動(dòng)，擴(kuò)大推廣范圍，放大示范效應(yīng)。及時(shí)總結(jié)各地秸稈利用的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、廣播電視等各種媒介，大力宣傳秸稈綜合利用亮點(diǎn)和成效，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

聯(lián)系人：張文喜　0351-8235097　sxsnytkjc＠163.com

田　旭　0351-4046612　stznyk＠163.com

附件：2022年各市秸稈綜合利用工作任務(wù)清單

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年5月9日