重慶市農業(yè)農村委員會重慶市財政局關于進一步加強農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為查處工作的通知

各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)農村委、財政局，西部科學城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、財政局，萬盛經開區(qū)農林局、財政局，直屬有關單位，農機生產及經銷企業(yè)：

為貫徹落實原農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發(fā)農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）的通知》（農辦財〔2017〕26號）和農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）精神，確保我市農機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔、安全實施，現(xiàn)就進一步加強農業(yè)機械購置補貼產品（以下簡稱補貼產品）違規(guī)經營行為查處工作的有關要求通知如下。

一、進一步明確產銷企業(yè)的責任義務

本通知所稱補貼產品違規(guī)經營行為（以下簡稱違規(guī)行為），是指農業(yè)機械生產企業(yè)、經銷企業(yè)（以下簡稱農機產銷企業(yè)）在補貼產品投檔、補貼產品信息上傳我市農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”）、補貼產品經營、參與補貼申領等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及申請農機購置補貼的購機者違規(guī)申領補貼和參與違規(guī)經營以申領補貼的行為。本通知未包含的違規(guī)行為可參照處理。

農機生產企業(yè)自主確定和公布補貼產品經銷企業(yè)，指導監(jiān)督其授權經銷企業(yè)遵守農機購置補貼政策各項規(guī)定，并對經銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔連帶責任。農機產銷企業(yè)自愿參與我市農機購置補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權利，并書面向農業(yè)農村、財政部門承諾以下責任義務：

（一）遵守農機購置補貼政策相關規(guī)定，守法經營，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳農機購置補貼政策，規(guī)范使用補貼產品標志標識，不誤導購機者購置補貼產品，不參與購機者虛假申領補貼；

（三）按農機購置補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質和電子資料，銷售符合規(guī)定的農機產品；

（四）加強內部管理，防范經銷商和內部人員有組織地通過收集農民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為；

（五）嚴格按照《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》（以下簡稱三包規(guī)定）做好補貼機具的售后服務、安全培訓、操作培訓，協(xié)助購機者做好補貼機具的安裝、調試、驗收、補貼申請等工作；

（六）對購機者符合規(guī)定的退換貨要求，首先確認購機者尚未領取補貼或已將領取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退換貨，并主動報告當?shù)剞r業(yè)農村、財政部門；

（七）承擔違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理；

（八）將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農機購置補貼辦理服務系統(tǒng)（以下簡稱補貼系統(tǒng)）中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適；

（九）通過非現(xiàn)金方式與經銷商結算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查；

（十）對經銷商出具給購機者的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領資料進行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實有效、符合規(guī)定；

（十一）發(fā)現(xiàn)影響農機購置補貼政策實施的異常情況，應主動自查自糾，報告當?shù)剞r業(yè)農村部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；

（十二）其他有關責任義務。

各級農業(yè)農村部門要加強對農機生產企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調查處理，維護良好的補貼機具產銷秩序。

二、進一步規(guī)范違規(guī)經營行為分類處罰

（一）違規(guī)經營行為分類

1.輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補貼產品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調查和整改。

2.較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變造的補貼產品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導購機者購置非補貼產品，銷售的補貼產品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符，未主動報告所發(fā)現(xiàn)的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范補救措施，未按規(guī)定程序辦理補貼產品退換或未及時報告相關情況等。

3.嚴重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報補、一機多補、重復報補等手段騙套補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴重影響的行為，以及有組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件等。

（二）違規(guī)經營行為處罰

各級農業(yè)農村、財政部門應針對不同性質的違規(guī)行為，對違規(guī)農機產銷企業(yè)和購機者采取相應的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

1.對輕微違規(guī)行為的處理。區(qū)縣級以上農業(yè)農村部門可視情況對違規(guī)農機產銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關產品補貼資格、暫停經銷相關補貼產品資格等措施，并限期整改。

2.對較重違規(guī)行為的處理。市級農業(yè)農村部門可視情況對違規(guī)農機產銷企業(yè)，采取或授權采取暫停相關或全部產品補貼資格、暫?；蛉∠涗N補貼產品資格、取消相關或全部產品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內不得享受農機購置補貼。同時，要求違規(guī)農機產銷企業(yè)和購機者限期整改。

3.對嚴重違規(guī)行為的處理。市級農業(yè)農村部門應對違規(guī)農機產銷企業(yè)，采取取消經銷補貼產品資格、取消全部產品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農機產銷企業(yè)及其法定代表人、購機者等相關人員列入補貼產品經營黑名單，禁止再參與補貼政策實施。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（三）其他事項

1.在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財政部門會同農業(yè)農村部門作出。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農機產銷企業(yè)，由財政部門會同農業(yè)農村部門向司法機關申請強制執(zhí)行。

2.采取暫停處理措施的，應設3個月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關產品補貼資格，原則上不再恢復。對補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產品，可按錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調整的，由市級農業(yè)農村部門按規(guī)定重新組織測算，并將測算結果抄送同級財政部門。

3.對積極配合調查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調查、拒不執(zhí)行相關處理決定、多次或重復發(fā)生違規(guī)行為的，應從重或加重處理。

4.各級農業(yè)農村、財政部門工作人員在補貼政策實施管理中的違紀、違法行為按相關法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

5.加強省際聯(lián)動處理，對在其他省份發(fā)生較重、嚴重違規(guī)行為或被采取暫停全部產品補貼資格及以上處理措施的農機產銷企業(yè)，應及時聯(lián)動，直接采信有關處理決定，對農機產銷企業(yè)作出同等處理，并對涉嫌的產銷企業(yè)在本地的經銷行為進行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)問題及時上報上級農業(yè)農村部門，再做進一步調查處理。

三、進一步規(guī)范違規(guī)行為查處程序

各級農業(yè)農村部門負責組織對所轄區(qū)域內違規(guī)問題線索的調查處理，在接到群眾舉報投訴、上級機關轉辦或其他部門轉交的違規(guī)行為線索后，遵循實事求是、公平公正、屬地管理、權責一致的原則，按照以下程序啟動對違規(guī)行為的調查、認定、處理工作，形成調查處理報告，及時上報上級農業(yè)農村部門，并向本級財政部門通報。

（一）受理登記。對上級機關轉辦、其他部門轉交或實名反映的本行政區(qū)域內的違規(guī)線索，應予登記。對提供不實聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權的，按規(guī)定移交有關線索。

（二）調查核實。組織調查或轉辦已受理登記的舉報投訴。經初步調查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的農機產銷企業(yè)，可在辦理服務系統(tǒng)中對涉及的產品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術爭議的，應組織有關部門和專家進行論證。

（三）約談告知。作出處理決定前，應履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機者的違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）全流程分析。各級農業(yè)農村部門需對負責處理的違規(guī)行為進行全流程分析，形成全流程分析報告。全流程分析重點圍繞分類標準、推廣鑒定（認證或采信）、補貼范圍、分類分檔、補貼額測定、機具投檔、承諾踐諾、機具核實等方面，以補貼實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。

（五）處理通報。根據(jù)調查結果和約談情況，經研究作出有關處理決定并予公布。

（六）材料留存。調查處理完結后，應對相關調查等材料留存?zhèn)洳?。未經受理登記的相關材料亦應留存。調查材料保存期5—10年。

本通知自2022年3月10日起執(zhí)行，原重慶市農業(yè)委員會《關于進一步加強農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為查處工作的通知》（渝農發(fā)〔2017〕316號）同時廢止。

重慶市農業(yè)農村委員會重慶市財政局

2022年2月11日