權(quán)威解讀 | “十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃
- 地區(qū):全國(guó)
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司負(fù)責(zé)人就《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》答記者問(wèn)
12月27日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),明確了“十四五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。近日,記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
答:農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。“十三五”以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長(zhǎng)足發(fā)展,形成了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10.56億千瓦,比“十二五”期末增長(zhǎng)17%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.25%,比“十二五”期末提高7.4個(gè)百分點(diǎn),其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97%、90%和84%,分別比“十二五”期末提高3.5個(gè)、8.6個(gè)和6.2個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)建614個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣,畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展?;诒倍贰?G的無(wú)人駕駛農(nóng)機(jī)、植保無(wú)人飛機(jī)等智能農(nóng)機(jī)進(jìn)軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(市),深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展,新增農(nóng)機(jī)合作社1.9萬(wàn)個(gè),農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到19.5萬(wàn)個(gè),“機(jī)械化部隊(duì)”不斷壯大,作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng),2020年農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積達(dá)到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3615億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力支撐。
答:《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效、深入分析“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。在指導(dǎo)思想上,強(qiáng)調(diào)按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位,持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革重點(diǎn)任務(wù),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào),大力推動(dòng)機(jī)械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)田建設(shè)相融合相適應(yīng),引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展,為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在基本原則上,提出要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮機(jī)械化增產(chǎn)減損、節(jié)本增效以及引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用;堅(jiān)持政策扶持、市場(chǎng)主導(dǎo),持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系,激發(fā)市場(chǎng)主體活力;
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)提升農(nóng)機(jī)研發(fā)制造水平和推廣應(yīng)用效率效益,加快補(bǔ)上發(fā)展短板;堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn),著眼于主要作物、重要養(yǎng)殖品種生產(chǎn)全程機(jī)械化,構(gòu)建高質(zhì)高效全程機(jī)械化技術(shù)體系。在發(fā)展目標(biāo)上,與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)相銜接,
明確到2025年,全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在11億千瓦左右,農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)趨于合理,農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善,覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本建立,農(nóng)機(jī)裝備節(jié)能減排取得明顯效果,農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強(qiáng),機(jī)械化與信息化、智能化進(jìn)一步融合,農(nóng)業(yè)機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng),農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化;
全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%,糧棉油糖主產(chǎn)縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%,設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上;農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固,農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。
答:《規(guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,著眼于抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)、提水平,推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)同協(xié)調(diào),推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展,提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展八個(gè)方面主要任務(wù)。
一是著力提升糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平,補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化短板、推進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)、構(gòu)建糧食全程機(jī)械化高效生產(chǎn)體系。
二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化,提升大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)水平、突破特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化、加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化。
三是加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化,推進(jìn)主要畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖全程機(jī)械化、構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機(jī)械化體系、推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術(shù)。
四是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化,推進(jìn)綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備研發(fā)應(yīng)用、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化體系建設(shè)。
五是加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板,推進(jìn)適宜裝備研發(fā)推廣、推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造、推進(jìn)作業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。
六是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化綠色化,推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新、示范運(yùn)用智能化技術(shù)、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)數(shù)字化管理、推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。七是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈,壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修及零配件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展。
八是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理,嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、不斷提升安全監(jiān)管能力、推進(jìn)駕駛培訓(xùn)制度改革。
記者:《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)工作和重要項(xiàng)目?
答:《規(guī)劃》聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提出了針對(duì)性舉措,部署了25項(xiàng)重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃。主要包括農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)機(jī)深松整地、特色經(jīng)濟(jì)作物適宜品種生產(chǎn)全程機(jī)械化典型案例遴選發(fā)布、設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、機(jī)械化助力畜禽水產(chǎn)育制種和工程防疫機(jī)具遴選推薦、綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化典型案例遴選發(fā)布、丘陵山區(qū)高效專(zhuān)用農(nóng)機(jī)研制與應(yīng)用、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)智能物聯(lián)水平提升、農(nóng)機(jī)作業(yè)北斗監(jiān)測(cè)推廣、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)信息化建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)培育、專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)行動(dòng)、機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力提升、“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建、拖拉機(jī)“亮尾工程”、變型拖拉機(jī)“清零工程”、老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理及技術(shù)人員培訓(xùn)等。其中對(duì)列入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》之中的全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)機(jī)深松整地、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造等重要任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)。
答:《規(guī)劃》從編制并實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃、強(qiáng)化政策支持投入、加強(qiáng)人才隊(duì)伍支撐、提升法治保障能力等方面提出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支持政策舉措。如農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板方面,提出要制定行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè),謀劃農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目,健全完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱和農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系等。如政策支持方面,提出要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼力度,支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開(kāi)展深松深耕、機(jī)播機(jī)收和生產(chǎn)托管服務(wù),落實(shí)好東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃免(少)耕播種作業(yè)補(bǔ)助政策,推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、稅費(fèi)減免等相關(guān)政策落實(shí)落地,推進(jìn)地方政府債券和有關(guān)資金支持開(kāi)展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造等。如人才隊(duì)伍支撐方面,提出要全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型及領(lǐng)軍型農(nóng)機(jī)科研人才,開(kāi)展技術(shù)推廣、試驗(yàn)鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓(xùn),鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動(dòng),開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員技能培訓(xùn)等職業(yè)教育,遴選培養(yǎng)農(nóng)機(jī)使用一線“土專(zhuān)家”等。
答:為保障規(guī)劃實(shí)施,我們要著力做好以下幾方面工作:
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地把規(guī)劃實(shí)施列入重要日程,做好各省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合力推進(jìn)“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視支持,推動(dòng)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列入糧食安全黨政同責(zé)考核、鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。
二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。指導(dǎo)各地分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確各地“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、存在的短板弱項(xiàng)及相應(yīng)的政策舉措,定期評(píng)估工作進(jìn)展落實(shí)情況。研究制定基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)辦法,開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展情況監(jiān)測(cè),加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。
三是動(dòng)員社會(huì)參與。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化、關(guān)心農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,搭建社會(huì)廣泛參與平臺(tái),構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的工作格局??偨Y(jié)推廣各地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳的力度、廣度和深度,講好農(nóng)業(yè)機(jī)械化故事,營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍。
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