六、操作流程

農機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農機產銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向當地農業(yè)農村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。

各地農機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。

（一）發(fā)布實施規(guī)定。各市（地）、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村和財政部門根據本方案要求，編制當地2021-2023年農業(yè)機械購置補貼實施方案?？h級方案要經所在市（地）審定批復并報省級備案后，向社會公布并實施，公開咨詢投訴舉報電話及省農業(yè)農村廳、財政廳發(fā)布的補貼額一覽表、補貼機具信息表等。讓有享受農機補貼愿望的購機者享有充分的知情權和選擇權。

（二）組織機具投檔。自愿參與農機購置補貼的農機生產企業(yè)按規(guī)定提交有關資料。省級農業(yè)農村部門按照《農機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結果，并導入農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)。

（三）受理補貼申請?？h級農業(yè)農村部門實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。

（四）建立補貼熔斷機制。全省農機購置補貼資金申請數量增長過快或涉嫌發(fā)生違規(guī)行為時，啟動補貼熔斷機制（即省級農業(yè)農村部門可暫停部分或全部農機購置補貼辦理服務系統(tǒng)操作功能），按照《黑龍江省農機購置補貼熔斷機制實施細則》處理?？h級農機購置補貼資金申請數量達到當年可用資金（含結轉資金和調劑資金）總量110%的，相關縣應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請，并做好政策宣傳和解釋，引導購機戶理性購機。系統(tǒng)錄入恢復后，如補貼政策有所調整，補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按照錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行。

（五）審驗公示信息。縣級按照《黑龍江省農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現場實物核驗，從黑龍江省農機監(jiān)理數據平臺直接獲取機具信息。農業(yè)農村部門在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個工作日內（不含公示時間）完成相關核驗工作，并在農機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（六）兌付補貼資金?？h級財政部門審核農業(yè)農村部門提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農業(yè)農村部門聯合向上報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。

補貼政策實行跨年度連續(xù)實施，除涉嫌發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄產生熔斷外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用。

七、實施要求

（一）加強領導，明確分工。各市（地）、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村、財政部門要建立健全政府領導下的聯合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農業(yè)農村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。認真做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。要將農機購置補貼工作納入績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作水平。成立由縣領導牽頭，審計、財政、農機、公安、市場等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼政策重大事宜。

市（地）級農業(yè)農村部門、財政部門要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。

省級農業(yè)農村部門、財政部門組織開展補貼資金分配調劑、補貼范圍確定、補貼額測算和違規(guī)行為查處工作，指導各地落實農機購置補貼政策規(guī)定。省級農業(yè)農村部門組織開展補貼機具投檔工作，指導農機鑒定機構以先進、適用、綠色、為原則制定公布鑒定產品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數信息，為農機購置補貼政策實施提供有力保障。

各級農業(yè)農村部門、財政部門對補貼政策實施過程中出現的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。

（二）優(yōu)化服務，提升效能。依托農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)動，動態(tài)分析基層農業(yè)農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。

細化完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事中、事后抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農業(yè)農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開等渠道，開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督；對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等信息公開，實時公開補貼資金使用進度和享受補貼購機者信息。各縣（市、區(qū)）要將補貼檔案完整備案封存。

（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。貫徹《黑龍江省農業(yè)農村廳黑龍江省財政廳關于印發(fā)<黑龍江省農機購置補貼產品違規(guī)經營行為處理細則(試行)>的通知》(黑農廳聯發(fā)〔2020〕40號)要求，建立內部控制機制，規(guī)范辦理流程，強化監(jiān)督制約。認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數據的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，從嚴整治突出違規(guī)行為，強化農業(yè)農村、財政部門聯合查處和聯動處理，原則上每年開展一次農機購置補貼工作檢查，具體方案另行發(fā)布。

年度購機補貼工作結束后，各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村、財政部門對本轄區(qū)補貼資金使用和補貼政策落實情況進行總結，形成總結報告并報市（地）農機、財政部門，各市（地）在每年11月30日前，將全年農機購置補貼實施情況總結報省農業(yè)農村廳和省財政廳。