對(duì)十三屆人大四次會(huì)議第10058號(hào)建議的答復(fù)

孫斌代表： 

　　您提出的關(guān)于加大對(duì)黑土地保護(hù)力度的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、林草局，現(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于提高黑土地保護(hù)認(rèn)識(shí)，明確保護(hù)責(zé)任 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)工作，出臺(tái)一系列重大政策措施，推動(dòng)黑土地保護(hù)進(jìn)程。今年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、科技部、中國(guó)科學(xué)院、林草局等6部門聯(lián)合印發(fā)《黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），加強(qiáng)部門間分工協(xié)作，共同推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)落地。同時(shí)，積極加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，多渠道宣傳黑土地可持續(xù)保護(hù)利用的重大意義、措施成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍。 

　　下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，推進(jìn)政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，加大黑土地保護(hù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與黑土地保護(hù)工作，切實(shí)形成保護(hù)合力，確保黑土地保護(hù)工程落地見(jiàn)效。 

二、關(guān)于制定保護(hù)規(guī)則，保護(hù)工作常態(tài)化 

　　黑土地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌力量、持續(xù)推進(jìn)。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部與發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出到2030年，集中連片、整體推進(jìn)，實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。2020年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，提出力爭(zhēng)到2025年，實(shí)施保護(hù)性耕作面積1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右。2021年印發(fā)的《實(shí)施方案》提出2021—2025年實(shí)施黑土地保護(hù)利用面積1億畝，基本構(gòu)建形成持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)地方制定完善黑土地保護(hù)利用地方性規(guī)定和實(shí)施方案，推進(jìn)黑土地保護(hù)工作常態(tài)化，構(gòu)建黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，把黑土地保護(hù)好、利用好。 

三、關(guān)于加強(qiáng)土壤防污，保證土壤質(zhì)量 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同相關(guān)部門加大土壤污染防治力度。一是推動(dòng)土壤污染防治立法。我部與生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門不斷完善農(nóng)用地土壤污染防治有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，配合人大出臺(tái)《土壤污染防治法》，制定實(shí)施《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是土壤利用和保障糧食質(zhì)量的重要依據(jù)。二是實(shí)行耕地分類管理制度。指導(dǎo)地方將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、利用和嚴(yán)格管控三類，建立“一圖一表”分類清單。三是開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。我部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》，對(duì)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭(zhēng)議等情形的責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定，規(guī)范指導(dǎo)各地開(kāi)展認(rèn)定工作。 

　　下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，深入貫徹《土壤污染防治法》，強(qiáng)化黑土地保護(hù)日常監(jiān)管，持續(xù)落實(shí)耕地分類管理制度，推進(jìn)受污染耕地利用和嚴(yán)格管控，加強(qiáng)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，有效管控耕地土壤污染。 

四、關(guān)于加速推進(jìn)黑土地保護(hù)措施實(shí)施 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門積極推動(dòng)黑土地保護(hù)與利用政策落實(shí)落地。一是大力實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目。2015年起，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金在東北4?。▍^(qū)）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目1050萬(wàn)畝。重點(diǎn)推廣以秸稈還田、增施有機(jī)肥、深松深耕黑土流失控制等技術(shù)為主的綜合治理措施。二是大力支持秸稈還田。2017年，啟動(dòng)“東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)”，每年安排秸稈試點(diǎn)資金支持東北4省（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)用優(yōu)先的秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)布東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地模式、秸—飼—肥種養(yǎng)結(jié)合模式、秸—沼—肥等技術(shù)模式，推動(dòng)秸稈機(jī)械粉碎還田、養(yǎng)畜過(guò)腹還田、生物腐熟還田，推廣穗莖兼收式玉米收獲機(jī)，有效減少秸稈拋灑還田打包收獲時(shí)含土率過(guò)高問(wèn)題。三是深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥。強(qiáng)化農(nóng)戶調(diào)查、取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，支撐化肥減量增效。四是開(kāi)展畜禽糞污資源化利用。近年來(lái)，中央財(cái)政安排資金，在東北3省的63個(gè)畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方處理中心畜禽糞污處理、利用等設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不斷提高有機(jī)肥替代化肥比例。五是推進(jìn)耕地輪作休耕。2016年起，我部與相關(guān)部門逐步實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，在東北黑土區(qū)重點(diǎn)推廣以玉米與大豆輪作為主的種植模式，試點(diǎn)面積5600萬(wàn)畝；在黑龍江三江平原井灌稻區(qū)開(kāi)展休耕，試點(diǎn)面積340萬(wàn)畝。2020年，繼續(xù)支持東北4?。▍^(qū)）集成推廣耕地輪作技術(shù)模式，推進(jìn)常態(tài)化制度化實(shí)施。 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》要求的土壤侵蝕防治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕作層培育、黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等措施，根據(jù)秸稈還田實(shí)際需要，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的功能作用，逐步將更多符合條件的秸稈還田機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的裝備支撐，推進(jìn)黑土地保護(hù)利用取得新成效。 

五、關(guān)于加大投入力度，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 

　　2021年，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，積極支持黑土地保護(hù)利用工作。一是大力實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施面積擴(kuò)大到7000萬(wàn)畝。二是繼續(xù)支持40個(gè)縣推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作，集中展示一批黑土地保護(hù)利用綜合治理模式。三是實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，實(shí)施整縣集中推進(jìn)。四是將秸稈粉碎還田機(jī)等機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，對(duì)暫不在補(bǔ)貼范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品、成套設(shè)施裝備，可通過(guò)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定等渠道按程序納入補(bǔ)貼。五是支持東北地區(qū)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，探索補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地、提升地力。 

　　下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，積極推進(jìn)相關(guān)政策措施實(shí)施，強(qiáng)化東北黑土地保護(hù)利用支持力度。 

六、關(guān)于健全黑土地保護(hù)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理 

　　近年來(lái)，我部與有關(guān)部門積極推動(dòng)建立完善黑土地保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)黑土地保護(hù)立法，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用監(jiān)督管理。一是建立落實(shí)機(jī)制。支持東北4省（區(qū)）建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等多部門參加的黑土地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。結(jié)合糧食省長(zhǎng)責(zé)任制和省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)完善黑土地保護(hù)考核機(jī)制，壓實(shí)相關(guān)部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥還田等政策任務(wù)落實(shí)和完成質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，探索將黑土地保護(hù)利用納入“一張圖”管理。三是推動(dòng)黑土地保護(hù)立法。黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省分別出臺(tái)了《黑龍江省耕地保護(hù)條例》《吉林省黑土地保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》《遼寧省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》，這些地方性法規(guī)規(guī)章為加強(qiáng)黑土地保護(hù)提供了法制保障。 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，加快落實(shí)《實(shí)施方案》，推動(dòng)黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性，建立健全黑土地保護(hù)利用監(jiān)管機(jī)制，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效。 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2021年9月14日