9月16日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊趾桶l(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》相關(guān)情況。

張?zhí)伊謺?huì)上指出，民以食為天，食以土為本。農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，是糧食的根基。同時(shí)，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫(kù)(碳匯)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動(dòng)各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。

截至2020年底，已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

張?zhí)伊直硎?，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來(lái)中央1號(hào)文件均對(duì)編制實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入16個(gè)省120多個(gè)縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多次召開(kāi)專題會(huì)議研討論證，廣泛征求中央有關(guān)部門(mén)、地方政府、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、基層農(nóng)田建設(shè)管理人員等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，牽頭形成了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，并于8月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。《規(guī)劃》已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布。

《規(guī)劃》在總結(jié)近年來(lái)農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì)，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期系統(tǒng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，對(duì)凝聚各方共識(shí)加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)糧食基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

張?zhí)伊纸榻B，概括起來(lái)，《規(guī)劃》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)和主要內(nèi)容：

，《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財(cái)力狀況等因素，提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，明確到2025年累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

第二，《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保)、電(農(nóng)田輸配電)、技(科技服務(wù))、管(管理利用)這樣8個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。

第三，《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標(biāo)，優(yōu)化了建設(shè)分區(qū)，明確了分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，要求科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)變更評(píng)價(jià)，提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了實(shí)施保障措施。

第四，《規(guī)劃》注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，與上一輪2011年—2020年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比，更加突出產(chǎn)能保障，更加突出質(zhì)量要求。更加突出針對(duì)性和可操作性。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《規(guī)劃》部署要求，積極會(huì)同地方和相關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好《規(guī)劃》實(shí)施工作，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、率管理、高水平利用，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面對(duì)未來(lái)10年在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上超過(guò)1萬(wàn)億元的投資，錢(qián)從哪里來(lái)，是一個(gè)值得關(guān)注的事情。在發(fā)布會(huì)上，發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝稱，2021年，在資金十分緊張的情況下，發(fā)展改革委較大幅度增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，已經(jīng)安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資220億元，比2020年的165億元增長(zhǎng)了33%。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪稱，2021年，中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排787.82億元，同時(shí)推動(dòng)地方通過(guò)一般公共預(yù)算、一般債券、土地出讓收益等多元化渠道安排88億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝。

從2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了中央和地方的財(cái)政投入外，江西、山東、四川等9省份還發(fā)行專項(xiàng)債、抗疫特別國(guó)債、一般債等近200億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

在確保地方財(cái)政資金足額落實(shí)到位的同時(shí)，迫切需要構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，來(lái)應(yīng)對(duì)建設(shè)成本升高、資金投入不足的挑戰(zhàn)。2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》明確提出，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等支出。