關(guān)于政協(xié)十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議第2529號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類442號(hào)）提案答復(fù)的函

農(nóng)辦案〔2021〕169號(hào)

王一莉委員：

您提出的關(guān)于推進(jìn)零碳農(nóng)機(jī)規(guī)模化，促進(jìn)三農(nóng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提案收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下。

農(nóng)機(jī)節(jié)能減排是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳的重要組成部分。近年來，我部積極推動(dòng)保護(hù)性耕作、秸稈粉碎還田等綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，推廣植保無人機(jī)、電動(dòng)微耕機(jī)、果園修剪機(jī)、灌溉設(shè)備等先進(jìn)適用低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備，加快綠色、智能、復(fù)式、農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備普及應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。目前，農(nóng)村擁有的10.56億千瓦農(nóng)機(jī)總動(dòng)力中，電動(dòng)機(jī)動(dòng)力占比近20%。

一、關(guān)于電動(dòng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，自2004年實(shí)施以來，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷拓展，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(tái)（套），其中包含了許多電動(dòng)農(nóng)機(jī)具。2017年起，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼開展了以電驅(qū)為主的植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作，截至2020年底支持農(nóng)民購置植保無人機(jī)2.67萬臺(tái)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效益，支持先進(jìn)綠色機(jī)具裝備的推廣應(yīng)用。如2016年，山西省將電動(dòng)農(nóng)機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)列入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)電動(dòng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的實(shí)施意見》，安排專項(xiàng)資金，在率先開展電動(dòng)農(nóng)機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)品包括果園電動(dòng)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)電動(dòng)機(jī)械、電動(dòng)收獲機(jī)械等，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)電動(dòng)農(nóng)機(jī)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具品目。下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通合作，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源及綠色農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。

二、關(guān)于電價(jià)優(yōu)惠政策

2013年，發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕973號(hào)），明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，并持續(xù)指導(dǎo)各地抓好政策落實(shí)工作。下一步，發(fā)展改革委等將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在深入研究、充分調(diào)研、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上，協(xié)助有關(guān)部門完善相關(guān)政策，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)用電的支持力度，積極研究探索調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍的可行性。

三、關(guān)于電動(dòng)農(nóng)機(jī)課題研究

高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新工作，“十三五”期間通過重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部署實(shí)施了“智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)，設(shè)置了“智能電動(dòng)拖拉機(jī)開發(fā)”課題，針對(duì)零排放、無污染、低噪音等特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)綠色動(dòng)力農(nóng)機(jī)具的迫切需求，突破電動(dòng)拖拉機(jī)中央集成控制及整機(jī)控制策略、動(dòng)力模式與經(jīng)濟(jì)模式下的能量管理、無級(jí)調(diào)速、作業(yè)機(jī)組不同工況下動(dòng)力匹配及整機(jī)集成等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了電動(dòng)拖拉機(jī)能量智能管理系統(tǒng)、功率分匯流變速箱等，集成研制了25馬力、35馬力電動(dòng)拖拉機(jī)，目前正處于樣機(jī)性能優(yōu)化階段。下一步，我們將會(huì)同科技、工信等有關(guān)部門，繼續(xù)在“十四五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中加大對(duì)電動(dòng)農(nóng)機(jī)的研究，創(chuàng)制系列化的中小馬力段電動(dòng)拖拉機(jī)主機(jī)以及配套的電驅(qū)式耕作、播種、移栽、植保、升降采收、收獲、運(yùn)輸機(jī)具。

四、關(guān)于電動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。近年來，人力資源社會(huì)保障部等部門深入組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力開展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)電動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)人員等技能人才的培養(yǎng)；認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號(hào)），不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立職業(yè)農(nóng)民制度；大力開展農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)機(jī)修理等技能人才培訓(xùn)，將其納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，符合條件的農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員參加初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。下一步，我們將配合有關(guān)部門持續(xù)組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，不斷落實(shí)和完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)包括電動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才培養(yǎng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技能人才支撐。

五、關(guān)于銀行貼息以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號(hào)）提出的“落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案”等精神，2018年以來，我部會(huì)同財(cái)政部組織在北京、上海、江西、四川等省市開展了農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，資金支出方向可包括機(jī)具的購置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等，取得了積極成效。同時(shí)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財(cái)金〔2020〕21號(hào)）精神，加強(qiáng)資金保障，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。下一步，我部將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作，為購機(jī)農(nóng)民提供更多適合的金融服務(wù)產(chǎn)品。人力資源社會(huì)保障部將持續(xù)組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，按照政府激勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、勞動(dòng)者自主選擇的原則，加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

您提出的關(guān)于推進(jìn)零碳農(nóng)機(jī)規(guī)?；龠M(jìn)三農(nóng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提案，對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)綠色發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。今后我部將積極爭取有關(guān)部門支持，加快推進(jìn)綠色農(nóng)機(jī)裝備及技術(shù)的發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司010-59192868

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2021年8月24日