對十三屆政協(xié)四次會議第0462號提案的答復(fù)摘要

臺盟中央：

關(guān)于完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于種糧直補(bǔ)相關(guān)政策

2002年起，先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼，開啟了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的政策安排。2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政在范圍內(nèi)推行“三補(bǔ)合一”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)整合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。其中，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定，全部直補(bǔ)到戶。近幾年，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總體資金規(guī)模穩(wěn)定。總體上看，補(bǔ)貼直接發(fā)放到戶的額度雖然不大，但主要面向小農(nóng)戶，已經(jīng)打入生產(chǎn)經(jīng)營的盈虧平衡，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為擁有承包地農(nóng)民的一項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入補(bǔ)貼。

為加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼管理，財政部會同我部印發(fā)專門通知，要求各地結(jié)合實(shí)際對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化，并細(xì)化不予補(bǔ)貼的情況，加大對耕地使用等情況的核實(shí)力度，切實(shí)做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降；鼓勵各地按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”的原則，進(jìn)一步探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸桿還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地、提升地力。同時，進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放，要求各地規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺，加強(qiáng)公開公示，并運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、有效性。關(guān)于種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，目前主要實(shí)施的是玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼等政策，推進(jìn)鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，保障糧食。

下一步，我部將繼續(xù)優(yōu)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼管理，更好地發(fā)揮其促進(jìn)耕地地力保護(hù)的作用，同時積極配合財政部實(shí)施好稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，保護(hù)和調(diào)動好農(nóng)民種糧積極性。

二、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管力度

2004年啟動實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，至2020年中央財政累計安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2393.52億元，支持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置機(jī)具4800多萬臺（套）。2021年，中央財政啟動實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，我部會同財政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號），結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新形勢完善政策實(shí)施。一是突出支持穩(wěn)產(chǎn)保供和自主創(chuàng)新。優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要，將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測算比例提高至35%。二是著力提升服務(wù)效能。開展“APP申請、二維碼識別、物聯(lián)網(wǎng)軌跡查看”的“三合一”補(bǔ)貼辦理試點(diǎn)，推動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息化辦理，實(shí)現(xiàn)購機(jī)者自助購機(jī)、自主申領(lǐng)補(bǔ)貼。三是提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強(qiáng)化對參與補(bǔ)貼政策實(shí)施的鑒定（檢測）機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）做好短期集中辦理、區(qū)域性突然增長等異常情形的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險防控責(zé)任和異常情形主動報告制度，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查。

下一步，我部將會同財政部進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管制度，健全省際聯(lián)動處理和部門聯(lián)合處理機(jī)制，從嚴(yán)整治產(chǎn)銷企業(yè)套取、騙取補(bǔ)貼資金的違規(guī)行為，切實(shí)發(fā)揮財政資金使用效益，維護(hù)好農(nóng)民利益。

感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月23日

聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司010-59191309