2021年7月30日，中國人民政府網(wǎng)站印發(fā)通知稱，修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。《條例》涉及耕地保護、土地征收、宅基地權(quán)益保障、規(guī)范集體經(jīng)營性用地入市等，亮點頗多！

下面，我們一起來看新政策的亮點解讀。

亮點提煉：

一、嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

二、明確耕地保護的責任主體

三、建立耕地保護補償制度

四、細化土地征收程序

五、保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益

六、持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程

七、為土地督察權(quán)的行使劃定邊界

八、加大對土地違法行為的處罰力度

新《土地管理法實施條例》亮點解讀

（自然資源部法規(guī)司司長  魏莉華）

2021年7月2日，國務(wù)院總理李克強簽署第743號國務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實施條例》自1998年修訂后的第二次修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。新《土地管理法實施條例》諸多亮點值得關(guān)注：

亮點一：嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點，對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴重影響糧食。為此，新的《土地管理法實施條例》專門增加規(guī)定：對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進一步拓展了土地用途管制的重點和內(nèi)容。

亮點二：明確耕地保護的責任主體是省級人民政府

加強耕地保護，必須首先明確耕地保護的責任主體。新的《土地管理法實施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化耕地保護責任主體制度實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護的責任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的責任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當將國務(wù)院確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)分解下達，落實到地塊。國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

亮點三：建立耕地保護補償制度

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強對耕地保護責任主體的補償激勵，積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度的要求，新的《土地管理法實施條例》在總結(jié)部分地方實施耕地保護補償制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對建立耕地保護補償制度做出明確規(guī)定：建立耕地保護補償制度。耕地保護補償制度具體辦法和實施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

亮點四：細化土地征收程序

新的《土地管理法實施條例》以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，對《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進行了細化規(guī)定。主要包括：（1）發(fā)布土地征收預(yù)公告，啟動土地征收。市、縣人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益，需要啟動土地征收的，發(fā)布土地征收預(yù)公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估；（2）組織編制征地補償安置方案，并進行公告和聽證；（3）簽訂征地補償安置協(xié)議，對個別難以達成征地安置協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明；（4）申請土地征收審批；（5）土地征收經(jīng)依法批準后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時間，對個別未達成征地補償協(xié)議的作出征地補償安置決定；（6）實施土地征收。