近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布“對(duì)十三屆人大四次會(huì)議第7262號(hào)建議的答復(fù)”，針對(duì)代表提出的“適度調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興”的建議作出了回復(fù)。

 

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)和保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)。2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶(hù)意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三權(quán)分置意見(jiàn)》)指出，要完善“三權(quán)”分置辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用；要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)。2018年修改的《農(nóng)村土地承包法》將“三權(quán)”分置政策上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和保護(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)。2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流轉(zhuǎn)管理辦法》)也明確要求，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度。

 

　　在“延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限，確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有足夠時(shí)間”問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》明確要求，依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《三權(quán)分置意見(jiàn)》規(guī)定，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。2018年修改的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯；對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并按照合同約定對(duì)其投資部分獲得合理補(bǔ)償。2021年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)的《流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定；流轉(zhuǎn)期限屆滿(mǎn)后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

 

　　關(guān)于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，中央出臺(tái)一系列政策文件，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)作出了系統(tǒng)部署，提出了明確要求。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》提出，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開(kāi)展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)；鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《三權(quán)分置意見(jiàn)》要求，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)全覆蓋；健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《流轉(zhuǎn)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各地建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促建立健全運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違規(guī)行為。目前，已有1239個(gè)縣(市、區(qū))、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或服務(wù)中心，全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。

 

　　最后，關(guān)于探索“土地銀行”模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，支持深化農(nóng)村土地制度改革，用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》明確規(guī)定，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《三權(quán)分置意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)中央要求，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕 4號(hào))，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式，完善土地股份組織運(yùn)行機(jī)制，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范措施，通過(guò)“經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)入股分紅”等各種模式，讓農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。同時(shí)，一些地方利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)開(kāi)展“土地銀行”等土地預(yù)流轉(zhuǎn)運(yùn)行模式，提供中介服務(wù)，統(tǒng)一組織土地流轉(zhuǎn)，獲得農(nóng)民的歡迎。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將進(jìn)一步指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快制定《流轉(zhuǎn)管理辦法》實(shí)施細(xì)則或具體措施，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。