關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理實施辦法（試行）》的通知

 

伊犁哈薩克自治州農業(yè)農村局、財政局，各地、州、市農業(yè)農村局、財政局：

 

　　為切實做好農業(yè)機械購置補貼政策實施，嚴厲打擊農業(yè)機械購置補貼違規(guī)經營行為，保障中央補貼資金，根據原農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理實施辦法(試行)》(見附件)，經報請自治區(qū)人民政府同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

　　附件：《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理實施辦法(試行)》

 

　　自治區(qū)農業(yè)農村廳 自治區(qū)財政廳

 

　　2021年5月26日

 

附件

 

新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理實施辦法（試行）

 

章總則

 

　　條為規(guī)范和加強對農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為的處理工作，確保農業(yè)機械購置補貼政策有效實施，根據《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)以及《中央對地方專項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)、《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)等有關政策規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法適用于對自治區(qū)行政區(qū)域內以行政監(jiān)督措施處理農業(yè)機械生產企業(yè)和經銷企業(yè)(以下簡稱“農機產銷企業(yè)”)在參與自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼政策(以下簡稱“補貼政策”)實施中所發(fā)生的違規(guī)經營補貼產品行為，以及申請農機購置補貼的購機者(以下簡稱“購機者”)參與違規(guī)經營補貼產品行為的調查、認定和處理。

 

　　第三條  縣級以上農業(yè)農村、財政等部門負責對各類農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為(以下簡稱“違規(guī)行為”)的處理，以及農業(yè)農村部農業(yè)機械購置補貼違規(guī)通報及黑名單數據庫中登記的農機產銷企業(yè)的聯動處理。

 

　　第四條  各級農業(yè)農村、財政等部門在本級人民政府領導和組織下，按職責分工開展違規(guī)行為處理工作。

 

　　違規(guī)行為的調查、認定、處理應當遵循實事求是、公平公正、程序規(guī)范的原則。

 

　　第五條違規(guī)行為的調查處理過程涉及農業(yè)機械推廣鑒定、機具質量、分類分檔和補貼額測算、補貼產品投檔和歸檔、補貼機具核驗、補貼資金兌付等多個環(huán)節(jié)。各級農業(yè)農村、財政部門按照職責分工協調配合，上下聯動，共同做好違規(guī)行為的調查處理工作。

 

第二章責任義務

 

　　第六條農機生產企業(yè)可自主確定并公布農業(yè)機械購置補貼產品經銷企業(yè)。不得選擇不具備農機產品銷售經營權限的企業(yè)，不得選擇尚處于暫停補貼產品經銷資格期限內的企業(yè)，不得選擇已被取消補貼產品經銷資格并列入黑名單的企業(yè)。

 

　　農機生產企業(yè)應當指導監(jiān)督其授權經銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經銷企業(yè)違反補貼政策規(guī)定的行為承擔連帶責任。

 

　　第七條農機產銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權利，并承擔下列責任義務。

 

　　(一)遵守補貼政策相關規(guī)定，合法合規(guī)經營，正確履行相應責任義務，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

 

　　(二)正確宣傳補貼政策，規(guī)范使用補貼產品標志標識，正確引導購機者購置補貼產品，公平競爭，不得替代購機者辦理虛假補貼資金申領手續(xù)；

 

　　(三)按照補貼政策要求，向農業(yè)農村等部門提供真實完整的投檔信息資料，按照要求保存真實完整的紙質和電子資料，供應符合農業(yè)機械鑒定及分類分檔相關規(guī)定的農業(yè)機械產品，保存補貼產品進貨、銷售、庫存等相關資料；

 

　　(四)發(fā)現投檔、分檔信息有誤，或補貼額偏高等影響補貼政策實施的異常情況，積極主動報告農業(yè)農村部門，及時采取防范補救措施，整改到位；

 

　　(五)嚴格履行《農業(yè)機械修理、更換、退貨責任規(guī)定》(以下簡稱“三包規(guī)定”)，確保補貼產品質量和售后服務。對購機者符合規(guī)定的退(換)貨要求，首先確認購機者尚未領取補貼或已將領取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退(換)貨，并主動向補貼發(fā)放所在地農業(yè)農村、財政等部門報告；

 

　　(六)嚴格執(zhí)行各級農業(yè)農村、財政等部門的處理決定，承擔因違反政策規(guī)定所引起的經濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金；

 

　　(七)其他有關責任義務。

 

　　第八條農機產銷企業(yè)應就所承擔的責任義務向農業(yè)農村部門、財政部門出具書面承諾，配合并接受相關部門對承諾踐諾情況的監(jiān)督檢查。

 

第三章違規(guī)行為類型

 

　　第九條根據情節(jié)輕重，將違規(guī)行為分為輕微違規(guī)行為、較重違規(guī)行為、嚴重違規(guī)行為三類。

 

　　第十條  輕微違規(guī)行為，主要是指非主觀故意，因履行責任義務不到位等原因對補貼政策實施造成較輕危害的違規(guī)行為，且違規(guī)企業(yè)能主動積極配合調查和及時整改。主要包括：

 

　　(一)農機產銷企業(yè)因操作不當或工作失誤，在補貼產品投檔、信息上傳等方面錄入錯誤信息，尚未申報補貼，主動發(fā)現報告并及時更正；

 

　　(二)補貼產品出廠編號、銘牌、合格證等不規(guī)范，違反農業(yè)機械產品“三包”規(guī)定，不及時處置或引起投訴；

 

　　(三)銷售補貼產品臺賬記錄不健全、不準確，補貼產品相關檔案資料不齊全，或未按照規(guī)定的時間保存；

 

　　(四)其他違反農機購置補貼政策，情節(jié)較輕的行為。

 

　　第十一條  較重違規(guī)行為，主要是指涉嫌主觀故意，違背承諾，對農機購置補貼政策實施帶來較大影響的違規(guī)行為。主要包括：

 

　　(一)在農業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳錯誤信息，已經申報補貼；

 

　　(二)補貼產品存在補貼額過高等異常情況，未主動進行書面報告且申報了補貼；

 

　　(三)出具的銷售發(fā)票價格高于實際銷售價格，高套補貼資金；

 

　　(四)偽造、變造、篡改、冒用補貼產品的銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

 

　　(五)銷售的補貼產品與法定推廣鑒定報告主參數配置不符，包括降低配置，以小充大，以非補貼產品冒充補貼產品等；

 

　　(六)未按規(guī)定報告并執(zhí)行先退補貼款再退(換)貨的規(guī)定，導致補貼資金難以追繳；

 

　　(七)虛假宣傳農機購置補貼政策，以許諾享受農機購置補貼為名誘導購機者購買產品；

 

　　(八)為購機者違規(guī)代辦補貼手續(xù)；

 

　　(九)其他違反農業(yè)機械購置補貼政策，情節(jié)較重的行為。

 

　　第十二條嚴重違規(guī)行為，主要是指涉嫌主觀故意，騙取、套取補貼資金，對購置補貼政策實施帶來嚴重影響的違規(guī)行為。主要包括：

 

　　(一)在補貼產品投檔時故意提供虛假信息，或者未按要求提供完整信息，導致產品歸入較次，補貼額偏高且申報了補貼；

 

　　(二)采取虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取財政補貼資金；

 

　　(三)以非補貼產品冒充補貼產品銷售，并申報補貼；

 

　　(四)組織或煽動購機者，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響；

 

　　(五)抗拒依法依規(guī)監(jiān)管，拒不接受或執(zhí)行農業(yè)農村、財政等部門做出的警告、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，未按規(guī)定時間退回全部違規(guī)補貼資金；

 

　　(六)已補貼農業(yè)機械產品發(fā)生退貨或換貨等情形，未主動報告當地農業(yè)農村部門，導致財政部門難以追繳補貼資金；

 

　　(七)其他嚴重違反農機購置補貼政策，性質惡劣的行為。

 

第四章違規(guī)行為處理

 

　　第十三條  對違規(guī)行為的行政監(jiān)督處理種類包括：項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令限期整改、暫停參與農機購置補貼項目資格、取消參與農機購置補貼項目資格、列入農機購置補貼項目失信企業(yè)黑名單。涉及行政處罰的，由具備執(zhí)法權的有關部門調查取證核實后依法給予行政處罰。構成犯罪的，移送司法機關。

 

　　第十四條  對于輕微違規(guī)行為，屬于第十條款情形的，由自治區(qū)農業(yè)農村部門立案調查并處以項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令整改等處理決定。屬于第十條其他情形的，由縣(市)農業(yè)農村部門立案調查，根據情節(jié)對違規(guī)企業(yè)處以項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令限期整改等處理決定。對逾期不整改或拒不執(zhí)行整改決定的，由地(州)農業(yè)農村部門根據情節(jié)在本區(qū)域內處以暫停違規(guī)生產企業(yè)相關產品的補貼資格、暫停違規(guī)經銷企業(yè)補貼產品經銷資格等處理決定，并上報自治區(qū)農業(yè)農村部門備案。

 

　　第十五條對于較重違規(guī)行為，由自治區(qū)農業(yè)農村部門授權地(州)農業(yè)農村部門負責立案調查，相關縣(市)農業(yè)農村部門配合，根據調查情況，在本行政區(qū)域內對違規(guī)企業(yè)處以項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令限期整改、暫停違規(guī)生產企業(yè)相關產品的補貼資格、暫停違規(guī)經銷企業(yè)補貼產品經銷資格等處理決定，對參與較重違規(guī)行為的購機者，處以三年內不得享受購置補貼的處理決定，同時向自治區(qū)農業(yè)農村部門報備。自治區(qū)農業(yè)農村部門根據情節(jié)在自治區(qū)范圍內做出相應處理決定。

 

　　第十六條對于嚴重違規(guī)行為，由自治區(qū)農業(yè)農村部門牽頭負責，與違規(guī)行為發(fā)生地地(州)、縣(市)農業(yè)農村部門組成聯合工作組，開展專項立案調查，根據情節(jié)對違規(guī)生產企業(yè)處以責令限期整改、取消相關產品補貼資格、暫停所有產品補貼資格、暫停違規(guī)經銷企業(yè)補貼產品經銷資格、取消違規(guī)經銷企業(yè)補貼產品經銷資格、將違規(guī)產銷企業(yè)及法定代表人、購機者等相關人員列入農機購置補貼項目黑名單，取消參與農機購置補貼政策實施工作。

 

　　第十七條在處理違規(guī)行為過程中如涉及補貼資金，農業(yè)農村部門應及時告知同級財政部門，共同做好違規(guī)補貼資金追繳工作。違規(guī)產銷企業(yè)應主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理。

 

　　第十八條根據農業(yè)農村部農業(yè)機械購置補貼違規(guī)通報及黑名單數據庫發(fā)布的信息，對在其他省區(qū)發(fā)生違規(guī)問題被處理的產銷企業(yè)，可啟動聯動處理機制；采取直接聯動處理時，應當與違規(guī)行為發(fā)生地處理措施總體保持一致。

 

　　第十九條 被責令限期整改的違規(guī)企業(yè)，在整改期限內完成自查和整改后，經農業(yè)農村部門核查確認整改到位的，視情節(jié)可恢復其相關補貼資格。

 

　　第二十條 采取暫停處理措施的，暫停期根據違規(guī)情節(jié)一般設定為3個月以上、2年以下；暫停期滿后，經企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關產品補貼資格，原則上不再恢復。

 

　　第二十一條  違規(guī)生產企業(yè)的相關產品補貼資格被取消的，不得恢復其補貼資格。

 

　　第二十二條補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經核查沒有發(fā)現違規(guī)問題的補貼產品，可按規(guī)定程序向購機者兌付補貼資金。

 

　　補貼標準確需調整的，由自治區(qū)農業(yè)農村部門重新組織測算，并將測算結果抄送同級財政部門。

 

　　第二十三條 對積極配合調查、主動報告問題，有效挽回或減輕損失的，可以從輕或減輕處理。對拒不配合調查、拒不執(zhí)行相關處理決定、多次發(fā)生違規(guī)行為的，應當從重或加重處理。

 

　　第二十四條各級農業(yè)農村和財政部門可視情況將相關處理決定抄送有關部門。

 

第五章調查處理程序

 

　　第二十五條  各級農業(yè)農村、財政部門應及時調查核實有關違規(guī)線索。農機購置補貼違規(guī)行為事實線索來源包括：群眾舉報投訴、監(jiān)督檢查發(fā)現、上級機關轉辦、下級機關上報、其他相關部門轉交等。

 

　　第二十六條各級農業(yè)農村、財政部門調查處理違規(guī)行為，應當做到程序規(guī)范，記錄完整，一案一檔。

 

　　(一)受理登記。對上級轉辦、其他部門轉交或實名舉報的違規(guī)線索，應予登記受理。對匿名舉報且無具體線索的，經研究可不予受理。

 

　　(二)調查核實。對已登記受理的案件，或監(jiān)督檢查中發(fā)現的線索，組織對涉嫌違規(guī)的企業(yè)及相關產品進行調查。

 

　　經初步調查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產品或企業(yè)采取先行封閉等防范處理措施，暫停其補貼相關工作。

 

　　調查取證期間，可采取約談相關企業(yè)，調閱相關企業(yè)補貼產品銷售臺賬等調查措施，相關企業(yè)應當積極配合。

 

　　經調查核實，確認相關企業(yè)沒有違規(guī)行為的，即可書面通知涉事企業(yè)并解除農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的封閉，恢復其農機購置補貼工作。

 

　　經調查核實，認為投訴舉報事項涉及其他部門職權的，應當按照規(guī)定移交；待相關部門得出結論后，再按規(guī)定處理。

 

　　(三)約談告知。在作出處理決定前，約談涉事企業(yè)，告知其違規(guī)事實和擬采取的處理意見等。在規(guī)定時限內不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

 

　　(四)處理通報。根據調查結果和約談情況，經研究作出處理決定并予以公布。

 

　　若涉事企業(yè)經移交部門查實有新的違規(guī)行為后，相關農業(yè)農村部門可在職權范圍內對其做進一步處理。

 

　　(五)辦結存檔。承辦部門按照一案一卷檔案管理要求，將違規(guī)案件調查處理全過程材料審核整理存檔，保存期5至10年。未經受理登記的相關材料也應留存。涉密的，按照密件管理有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章附則

 

　　第二十七條 本辦法由自治區(qū)農業(yè)農村廳、財政廳負責解釋。

 

　　第二十八條  本辦法所稱先行封閉是指經初步調查，發(fā)現具體違規(guī)經營線索且涉及數量或金額較大的企業(yè)，可在農業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中先行關閉錄入、審核、結算等功能的一種防范措施。

 

　　第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實施。原《新疆維吾爾自治區(qū)農機購置補貼產品經營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)》(新農機辦發(fā)〔2017〕7號)同時廢止。