【農(nóng)機(jī)1688網(wǎng) 編輯視角】 我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)卻是以分散的小規(guī)模經(jīng)營為主。截至2016年底，共有20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，僅占1.92%。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
 

 

　　目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。截至2019年底，全庭農(nóng)場超過70萬家，依法注冊的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬個(gè)。
 　　2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施?！兑?guī)劃》的實(shí)施，必然會(huì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。
 　　新型經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大離不開政策支持，具體在金融方面，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)，對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體信用名錄，給予信貸支持。近日，人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的可得性、覆蓋面、便利度，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
 　　《意見》提出，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單發(fā)布制度，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期更新發(fā)布上級及本級認(rèn)定的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名單等。建立健全家庭農(nóng)場名錄制度。加強(qiáng)銀企融資對接，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯集發(fā)展前景好、信貸需求強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單，提供給銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利。
 　　解讀：可以看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將建立主體名單，下一步將實(shí)現(xiàn)名錄、土地、示范、補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)、監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，而對于發(fā)展前景好、信用良好的新型經(jīng)營主體，在上述各方面都將得到一定的政策優(yōu)惠。
 　　在信貸抵押上，《意見》指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資，在具備條件的地區(qū)探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，依法穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(宅基地使用權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù)。
 　　解讀：農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施、養(yǎng)殖圈舍和宅基地等都被納入了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押質(zhì)押物范圍，表明抵押范圍進(jìn)一步拓寬，同時(shí)也說明金融政策的支持力度加大?；诘闹С至Χ?，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等發(fā)展門檻并不高，但同時(shí)也應(yīng)防范“空殼社”等騙取優(yōu)惠的行為。
 　　在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，《意見》要求積極推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法逐步擴(kuò)大到。探索開展一攬子綜合險(xiǎn)，將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用。穩(wěn)妥開展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)增信對信貸投放的促進(jìn)作用。
 　　解讀：自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響不容忽視，尤其是對規(guī)模經(jīng)營戶。近些年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍越來越廣、越來越完善，從一定程度上彌補(bǔ)了自然災(zāi)害給農(nóng)戶帶來的損失。