【農(nóng)機(jī)1688網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速變革的關(guān)鍵年份。4月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，對(duì)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作作出了部署，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
 　　新一輪的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策即將開始實(shí)施。今年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金為190億元，比2020年增加了20億元。那么，新一輪政策和舊的相比有哪些變化？新政策重點(diǎn)支持的又是哪些裝備？
 

　　為什么要實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策？
 　　首先，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2004年政策出臺(tái)以來，支持強(qiáng)度逐漸加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(tái)(套)。 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，支持推動(dòng)了我國農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提升，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐。
 　　一是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)化水平快速提高。2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力10.3億千瓦，農(nóng)機(jī)保有量2.04億臺(tái)(套)，分別較2003年增長72%和63%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率71%，較2003年提高39個(gè)百分點(diǎn)，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超過80%；畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率分別達(dá)到36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。
 　　二是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展壯大。2020年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)1615家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系逐步完善，我國已成為農(nóng)機(jī)制造和使用大國。
 　　三是加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2020年，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.46萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社7.89萬個(gè)，占比超過40%；農(nóng)機(jī)戶4008萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶423.2萬個(gè)；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3540億元，較2003年增長80%，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主力軍、排頭兵?？鐓^(qū)作業(yè)、生產(chǎn)托管等服務(wù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化程度越來越高，支撐了其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。
 　　新一輪補(bǔ)貼政策重點(diǎn)支持哪些機(jī)具？
 　　補(bǔ)貼的機(jī)具種類范圍由2018—2020年的15大類42個(gè)小類153個(gè)品目調(diào)整擴(kuò)展為15大類44個(gè)小類172個(gè)品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具裝備。重點(diǎn)增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機(jī)具品目，減少區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目或檔次，以進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要。《意見》明確，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要，將更多符合條件的高端、復(fù)式、智能產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加大補(bǔ)貼力度。
 　　同時(shí)，大力支持農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。重點(diǎn)補(bǔ)貼建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成熟的烘干機(jī)配套設(shè)施、水稻育秧成套設(shè)施裝備、溫室大棚骨架和標(biāo)準(zhǔn)化豬舍鋼結(jié)構(gòu)、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設(shè)備、果菜茶初加工成套設(shè)備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設(shè)施裝備等，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案后實(shí)施。農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)產(chǎn)品列入補(bǔ)貼可以突破補(bǔ)貼范圍。此外，開展植保無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼工作。
 　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“有升有降”
 　　新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體上繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)按不超過30%的比例測(cè)算確定各檔次補(bǔ)貼額，且通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的補(bǔ)貼額。
 　　《意見》明確指出，2021年起，各省要對(duì)區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保到2023年將其補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至15%及以下。同時(shí)，各省可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額，其補(bǔ)貼額測(cè)算比例可提高至35%。
 　　結(jié)語：從補(bǔ)貼重點(diǎn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的變化可以看出，高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是大力支持的重點(diǎn)，而這也是農(nóng)機(jī)行業(yè)當(dāng)前和未來的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，舊的“十年黃金發(fā)展期”不可復(fù)制，只追求“量”的增長而忽視“質(zhì)”的提升，這樣的發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前了，新的“黃金期”必定是依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新才能迎來的。