隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和 1 979年以來市場化取向的農(nóng)村改革 ,對農(nóng)業(yè)的調控和保護日趨重視 ,特別是在農(nóng)業(yè)公共物品的建設中 ,財政投入已經(jīng)具有基礎性、引導性和不可替代的作用。隨著中國加入世貿(mào)組織 (WTO) ,財政對農(nóng)業(yè)的支持政策應當逐步按照WTO農(nóng)業(yè)條款的要求進行調整。本文著重分析新時期中國在WTO框架下的農(nóng)業(yè)財政支出政策 ,建議將農(nóng)業(yè)財政支出劃分為農(nóng)業(yè)公共性支出、農(nóng)業(yè)調控性支出和農(nóng)業(yè)保護性支出三個部分 ,不同的部分采用不同的決策方式和支付政策 ,以提高農(nóng)業(yè)財政資金的使用效率
　　首先我們必須承認我國的農(nóng)業(yè)機械化水平較底 這也是影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個大的問題 雖然這與我國山地多的地形有關 但我們仍然應該加大這方面的投入 因為在一些落后的地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采取相當落后的方式。 其次我們應該加大在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入 只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展，同時也有利于更好的利用我門的土地資源 因為現(xiàn)在人地緊張的狀態(tài)仍然存在。 再次我們需要推動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 加大這方面的投入。因為城市化水平是一個經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，所以我們需要推動農(nóng)轉城的發(fā)展 當然不是完全的轉化 企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞 推動企業(yè)大發(fā)展 有利與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 同時有利于農(nóng)民的收入 帶動農(nóng)村消費的發(fā)展其他的比如加大對農(nóng)業(yè)的補助 對農(nóng)業(yè)的科技投入 化肥 農(nóng)業(yè)保險的投入也應該是相當應該注意 的 中國真正的富有必須從使農(nóng)民富裕起來
　　2．如何綜合運用各種財政支農(nóng)方式促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展？
　　黨的十六大提出了建設小康社會的宏偉目標。建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，可以說，沒有農(nóng)村的小康，就沒有的小康。我省是農(nóng)業(yè)資源大省，農(nóng)業(yè)基礎地位突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟比重大，“三農(nóng)”問題始終是關系我省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，這就決定著在我省建設小康社會的過程中，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村。面對新形勢、新任務，如何與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村小康社會進程，是當前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。

　　財政支農(nóng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，多年來為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近幾年，我省財政部門按照省委、省政府的總體部署，積極更新理財觀念，創(chuàng)新支農(nóng)方式，進行了許多有益的探索和嘗試，做了大量卓有成效的工作。特別是圍繞我省農(nóng)村小康建設，從實際出發(fā)，積極探索財政支持“三農(nóng)”的有效形式和途徑，提出了“十五”期間，重點支持農(nóng)村小康示范村建設、農(nóng)業(yè)機械化試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十大產(chǎn)業(yè)“財政支農(nóng)三項工程”。

　　一是著眼于以人為本，實施了“財政支持小康示范村建設工程”。從2002年起，省財政充分利用“小康示范村建設工程”這一載體，通過運用農(nóng)業(yè)財政資金重點支持基礎設施建設，改善農(nóng)民生活條件，推進社會協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；運用農(nóng)發(fā)資金重點支持產(chǎn)業(yè)化項目建設，促進農(nóng)民增收，支撐小康村長期穩(wěn)定發(fā)展。并在此基礎上推動村(屯)向小康的方向發(fā)展，最終使示范村在改善農(nóng)村生活方面，初步實現(xiàn)了住宅標準化、環(huán)境生態(tài)化、交通暢通化、管理制度化；在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，初步實現(xiàn)了耕作機械化、加工專業(yè)化、種植產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖區(qū)域化、合作組織化、經(jīng)營規(guī)?；?。這一工程的特色就是用有限的財政資金帶動農(nóng)民及全社會對小康建設的投入，起到了“四兩撥千斤”的作用，形成了以財政資金為引導，以社會資金為主體的新的投資格局，為我省農(nóng)村建設小康社會積累了經(jīng)驗，提供了借鑒。根據(jù)省財政《小康示范村建設工程實施方案》的規(guī)劃，計劃到2010年，將在全省扶持800個村屯，占全省行政村總數(shù)的10%左右。目前，這項工程階段進展比較順利，首批在9個市(州)各選擇一個村(屯)建設的小康示范村已通過驗收，工程建設初見成效。

　　二是著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施了以農(nóng)業(yè)機械化為載體的土地適度規(guī)模經(jīng)營試點。從2000年起，省財政就選擇6個縣(市)的8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)開展全程農(nóng)業(yè)機械化項目試點，目前已投入資金3828萬元。通過試點已探索出了適合我省農(nóng)地特點的四種農(nóng)業(yè)機械化模式：一是在德惠米沙子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行的“由種糧大戶牽頭，實行股份制經(jīng)營”模式；二是在榆樹弓棚鎮(zhèn)和德惠和平鄉(xiāng)進行的“由基層農(nóng)機站承包，實行有償服務”模式；三是在扶余縣徐家店鄉(xiāng)進行的“由大企業(yè)承包，實行反租倒包經(jīng)營”模式；四是在長春市雙陽良種繁育場進行的“農(nóng)業(yè)事業(yè)三場承包經(jīng)營”模式。僅以榆樹市弓棚鎮(zhèn)為例，實行全程農(nóng)業(yè)機械化的項目區(qū)，使斤糧成本降至0.21元，比一般水平降低36%，已經(jīng)接近美國的生產(chǎn)水平。這項工程的實施對加快項目區(qū)農(nóng)村土地流轉和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，以及推動農(nóng)村勞動力轉移發(fā)揮了積極的作用。

　　三是著眼于增加農(nóng)民收入，實施了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大產(chǎn)業(yè)工程。農(nóng)村建設小康社會的關鍵在于增加農(nóng)民收入，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。省財政正是抓住了這個關鍵，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提到重要日程，擺在突出位置，從2000年起，就著手組織并聘請專家對我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展調研，并在此基礎上，確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持“十大產(chǎn)業(yè)”的目標。結合不同區(qū)域的資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，把全省分為中部松遼平原農(nóng)業(yè)精深開發(fā)區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)、西部生態(tài)恢復與治理開發(fā)區(qū)及環(huán)城復合型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，實施分區(qū)規(guī)劃，分類開發(fā)，重點突破。圍繞肉(奶)牛、生豬、肉羊、家禽特種漁業(yè)的養(yǎng)殖及加工業(yè)，北藥系列、經(jīng)濟林、優(yōu)質糧食、飼料飼草，以及綠色有機蔬菜的種植及加工業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，重點扶持德大、皓月、金昌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。經(jīng)過幾年的實踐，這十大產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，在支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構調整，帶動農(nóng)民增收上起到很好的推動作用。

　　總的看，“財政支農(nóng)三項工程”思維超前，思路清晰，措施著實，成效明顯，較好地把握了新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，抓住了農(nóng)村建設小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，這必將對促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，調整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村邁向小康社會的步伐產(chǎn)生特殊而深遠的意義。

　　當前，實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民扶持力度的戰(zhàn)略，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇，也對我省財政支農(nóng)工作提出了新的、更高的要求。今后一個時期，要進一步認清形勢、拓寬思路、完善機沃得銳龍收割機制、鞏固成果、務求實效。一是要認真貫徹落實好中央和省委1號文件精神，把支持和幫助農(nóng)民增加收入作為財政部門今后一個時期的主要工作之一。二是繼續(xù)推進“財政支農(nóng)三項工程”建設。各級黨委、政府要對“財政支農(nóng)三項工程”建設給予足夠重視，真正將其置于政府工作的重要位置，深入實際，把握動態(tài)，幫助解決遇到的困難和問題，為工程的實施創(chuàng)造有利條件。三是要進一步完善投入機制。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開財政的支持，但僅僅依靠財政投入既不現(xiàn)實，也不可能，必須轉變思想觀念，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，切實轉變職能，正確處理好政府與市場的關系。農(nóng)民自身能解決、能辦好的事情，就應該采取市場運作的方式方法解決；農(nóng)民自身不能解決或解決不好的事情，各級政府要積極給予支持和幫助，要采取政策引導、信息服務等綜合手段，統(tǒng)籌整合資金、技術和相關政策等各種要素，逐步建立起“市場投入為主、政府投入為輔”的多元化投入機制。四是進一步完善管理監(jiān)督機制。要進一步加強對農(nóng)業(yè)項目和資金的管理，確保?？顚Ｓ茫皶r足額到位，項目真正投產(chǎn)達效；要逐步推廣招投標、項目預算、集中支付、政府采購、專家評審、報賬制、公告制和承諾制等科學管理措施，以及公式法、因素法等客觀分配方法，增強資金使用分配的科學性和公正性，建立起有效的資金管理激勵和約束機制。華昌庚，你娃娃自己想嘛 還提出來。
悲哀啊 。。。。

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