該政策是從2004年開始的，依據(jù)是當年發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。另外，05、06、07、08和09這幾年的一號文件當中也都涉及到了，詳情如下。由于各年文件的內(nèi)容很多，只節(jié)選它們當中涉及直補政策的那一部分。2004年《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（一）加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。當前種糧效益低、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難的問題尤為突出，必須采取切實有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點；調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了糧食的大局。從2004年起，將實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。要著力支持主產(chǎn)區(qū)特別是中部糧食產(chǎn)區(qū)重點建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴大沃土工程實施規(guī)模，不斷提高耕地質(zhì)量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設(shè)，強化技術(shù)集成能力，優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)。圍繞農(nóng)田基本建設(shè)，加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。（十七）深化糧食流通體制改革。從2004年開始，將放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。有關(guān)部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，完善糧食現(xiàn)貨和期貨市場，嚴禁地區(qū)封鎖，搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，優(yōu)化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調(diào)控。當前，糧食主產(chǎn)區(qū)要注意發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。為保護種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補貼制度。2004年，從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼。其他地區(qū)也要對本省（區(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼。要本著調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的原則，制定便于操作和監(jiān)督的實施法，確保補貼資金真正落實到農(nóng)民手中。2005年《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進一步擴大農(nóng)業(yè)稅洋馬蔬菜移栽機免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年，在扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農(nóng)業(yè)稅免征試點。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，地方財政也要根據(jù)當?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。2006年《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（十三）穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系。對農(nóng)民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度。2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（二）健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50％以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。同時，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行收購價政策，并逐步完善法、健全制度。2008年《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（二）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。認真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動農(nóng)民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策。強農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行收購價政策。2009年《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（二）較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼,將先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）,帶動農(nóng)機普及應(yīng)用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補貼力度,完善補貼動態(tài)調(diào)整機制,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測,根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積,及時增加補貼。按照目標清晰、簡便、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求,完善農(nóng)業(yè)補貼法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補貼的實際情況,逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度。另外還有個直補政策的實施具體法：財政部、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2005年《關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2004年，對種糧農(nóng)民直接補貼（以下簡稱糧食直補）工作在范圍內(nèi)推開，糧食直補機制已初步確立。各地認真貫徹糧食直補政策，措施得力，效果較好。為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，現(xiàn)就進一步完善糧食直補政策，提出以下實施意見。一、進一步完善對種糧農(nóng)民的直補機制（一）堅持糧食直補向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。省級政府依據(jù)當?shù)丶Z食生產(chǎn)的實際情況，對種糧農(nóng)民給予直接補貼。（二）省級政府對當?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標準由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，并提前向社會公布。2004年補貼標準過低、農(nóng)民意見較大的地區(qū)，2005年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配，必須用在標準確實過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配。（三）對種糧農(nóng)戶的補貼方式，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)（指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，下同）原則上按種糧農(nóng)戶的實際種植面積補貼，如采取其他補貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當?shù)貙嶋H選擇切實可行的補貼方式；具體補貼方式由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。（四）糧食直補資金的兌付方式，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。兌現(xiàn)直接補貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。具體兌現(xiàn)方式，由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合農(nóng)民意愿自行確定。（五）當年的糧食直補資金盡可能在播種后3個月內(nèi)一次性全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付方式由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。（六）糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民（包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工）直接補貼；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民（包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工）實行直接補貼，具體實施范圍由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行決定。二、糧食直補的資金安排、籌措與撥付（七）保持糧食直補資金規(guī)模的相對穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市政府安排的糧食直補資金，不得低于2004年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，確保農(nóng)民已得的實惠不減少。（八）糧食直補資金，從現(xiàn)行中央對省級政府包干的糧食風險基金中優(yōu)先安排。13個糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，糧食風險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還。其他省、自治區(qū)、直轄市實行糧食直補后，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。（九）需中央財政借款支持的糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核后，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風險基金專戶。（十）省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金。三、對糧食直補資金的監(jiān)管（十一）糧食直補資金實行專戶管理。直補資金通過省、市、縣（市）級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風險基金專戶，進行管理。各級財政部門要在糧食風險基金專戶下單設(shè)糧食直補資金專賬，對直補資金進行單獨核算?？h以下沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，有關(guān)部門要在農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開設(shè)糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。（十二）要健全糧食直補財務(wù)公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。（十三）要健全糧食直補基礎(chǔ)檔案管理工作，糧食直補的有關(guān)資料，要分類歸檔，嚴格管理。（十四）地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監(jiān)管，確保直補資金及時兌付到種糧農(nóng)民手中，禁止集體代領(lǐng)。堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。四、堅持糧食省長負責制，積極穩(wěn)妥地推進糧食直補工作（十五）實行糧食直補，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各省級政府要對本地糧食補貼方式改革負責，實行嚴格的糧食省長（主席、市長）負責制。省級政府要責成省級財政部門牽頭，由財政、發(fā)展改革（計劃）、農(nóng)業(yè)、物價、糧食等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成糧食直補工作小組，分工協(xié)作，共同落實糧食直補工作。（十六）省級政府要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，認真細致地制定具體實施方案，保證糧食直補工作的順利實施。具體實施方案要報財政部備案。（十七）為做好糧食直補工作，與直補相關(guān)的工作經(jīng)費，如宣傳費、資料費、紙張印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費，原則上由地方財政預(yù)算安排，中央財政適當補助。地方財政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。（十八）省級政府要負責將本省、自治區(qū)、直轄市糧食直補所需資金及時籌措到位。糧食風險基金中的地方配套資金應(yīng)根據(jù)直補需要提前到位。（十九）省級政府要采取切實措施，保證將糧食直補資金及時足額地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。（二十）此文自印發(fā)之日起執(zhí)行，以前政策與本規(guī)定不一致的，以此文為準。法律條文并沒有，因為這只是政府行政政策層面的，而不是法律制度層面的，屬于國務(wù)院及其各部委法定行政職權(quán)的一部分。因此只需要國務(wù)院進行統(tǒng)籌安排規(guī)定，無需涉及人大及其常委會來制定法律。

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