31.種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)政策

2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣(市、區(qū))，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構(gòu)建1~2種糞肥還田組織運(yùn)行模式，帶動(dòng)縣域內(nèi)糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

32.廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)政策

2017年，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)膜回收行動(dòng)，以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)，綜合治理。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，多措并舉，著力解決農(nóng)田“白色污染”。一是加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，加快推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。持續(xù)抓好農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)，健全農(nóng)膜回收利用體系，推廣農(nóng)膜回收典型模式。三是強(qiáng)化政策創(chuàng)新。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)膜回收補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，探索農(nóng)膜回收與相關(guān)補(bǔ)貼掛鉤的約束激勵(lì)機(jī)制。四是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)地膜回收撿拾機(jī)具、全生物降解地膜替代等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。改進(jìn)地膜覆蓋方式，推廣一膜多用、行間覆蓋和機(jī)械回收等技術(shù)。

33.草原生態(tài)利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

2021年起，中央財(cái)政實(shí)施新一輪草原保護(hù)利用補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸^續(xù)安排補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司實(shí)施草原保護(hù)利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

34.畜禽糞污資源化利用政策

“十三五”期間，中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)安排資金296億元，支持723個(gè)項(xiàng)目縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，探索有效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了585個(gè)畜牧大縣全覆蓋，同時(shí)，支持“非畜牧”大縣養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持上年度啟動(dòng)的120個(gè)非畜牧大縣開展續(xù)建，完成項(xiàng)目建設(shè)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

35.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策

2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監(jiān)會(huì)等8部門印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確指出要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，入鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員，以及在鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100萬(wàn)以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村全覆蓋。支持落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。支持?jǐn)U大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家顧問(wèn)團(tuán)，建立“一對(duì)一”“師帶徒”培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供一站式服務(wù)。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會(huì)等6部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見(jiàn)》，明確提出以培育初創(chuàng)型和成長(zhǎng)型企業(yè)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，爭(zhēng)取到2025年，在縣域建設(shè)1500個(gè)功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強(qiáng)、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)大縣(市)和勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣(市)，吸引300萬(wàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2021年，將進(jìn)一步深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，認(rèn)定一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)，為優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力保障。

36.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、注重品質(zhì)提升、實(shí)施精品工程、提升服務(wù)水平。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是打造精品工程。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)精品園，打造150條鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，建設(shè)200個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。二是提升服務(wù)水平。加強(qiáng)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購(gòu)物、停車、廁所等設(shè)施條件。完善公共衛(wèi)生、食品、休閑服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，開展行業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)。三是創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游“夜經(jīng)濟(jì)”、農(nóng)家宴、鄉(xiāng)土菜等新項(xiàng)目。發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目，引導(dǎo)有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)中小學(xué)生農(nóng)事研學(xué)實(shí)踐教育基(營(yíng))地。

37.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取有力有效政策措施拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“多縣一帶”“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，安排中央財(cái)政資金50億元，支持建設(shè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，立足省域，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨地市布局，建設(shè)業(yè)態(tài)類型多樣、規(guī)模效益顯著、資源要素匯聚、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體多元、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。中央財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。資金主要支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)分工合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，支持建設(shè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)品牌體系，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，壯大經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技集成化、種養(yǎng)規(guī)模化、加工集聚化、物流現(xiàn)代化、營(yíng)銷品牌化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。二是新認(rèn)定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。加大力度培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展布局集中、規(guī)模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)微型經(jīng)濟(jì)圈，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。2021年，新認(rèn)定400個(gè)左右“一村一品”示范村鎮(zhèn)，加大宣傳推介，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展。三是遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源力量，共同培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升特色產(chǎn)品質(zhì)量效益，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。2021年，發(fā)掘推介一批鄉(xiāng)土特色鮮明的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的能工巧匠，講好產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土工匠故事，打造“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，引領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。

38.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策

為破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，2020年中央一號(hào)文件明確提出，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。2021年1月28日，自然資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、盤活存量用地和優(yōu)先增量用地、優(yōu)化用地手續(xù)等5個(gè)方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的主要類型。引導(dǎo)存量盤活用地和每年新增用地向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合自然資源部督促各地根據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)際情況，盡快制定配套實(shí)施細(xì)則，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策落實(shí)落細(xì)。

39.農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收減免政策

農(nóng)產(chǎn)品初加工依法享受稅收減免政策，根據(jù)《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)》《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍的補(bǔ)充通知》，種植業(yè)類的糧食、林木產(chǎn)品、園藝植物(含水果、蔬菜、花卉初加工)、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業(yè)類的畜禽類、飼料類、牧草類初加工，漁業(yè)類的水生動(dòng)物、水生植物初加工，均享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是否用于生產(chǎn)上述產(chǎn)品，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額均按照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定抵扣。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，可憑增值稅發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或銷售發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。下一步，將繼續(xù)支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

40.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)支持政策

2020年中央一號(hào)文件提出啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，支持河北等16個(gè)省(區(qū)、市)聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，圍繞蔬菜、水果兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，在擇優(yōu)選擇100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色、、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

41.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展支持政策

2018-2020年，累計(jì)安排中央財(cái)政資金85億元，支持811個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為重要載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，支持提升標(biāo)準(zhǔn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工營(yíng)銷等設(shè)施裝備水平，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng);鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間，通過(guò)建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。