但是，由于我國(guó)“三農(nóng)”工作的歷史和現(xiàn)實(shí)所局限，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社乃至農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作當(dāng)中，目前還存在幾個(gè)具體問(wèn)題，值得探討?！　≡O(shè)備資源的所有者與經(jīng)營(yíng)者分離，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源的合理利用與有效保護(hù)　　農(nóng)民專業(yè)合作社在組建與運(yùn)作當(dāng)中，有部分農(nóng)民是以資金形式入股，有很大部分農(nóng)民是以設(shè)備資源（農(nóng)機(jī)具設(shè)備、土地資源）的形式入社的，社員將設(shè)備資源投入合作社，由合作社來(lái)經(jīng)營(yíng)，社員獲得分紅，社員仍是設(shè)備資源的所有者，而合作社則是設(shè)備資源的經(jīng)營(yíng)者，雖然合作社采取民主管理，但是在具體操作當(dāng)中，不可能每位社員的經(jīng)營(yíng)意愿都能夠滿足，這就是說(shuō)合作社的經(jīng)營(yíng)者只能采取民主集中的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)，在某種程度上設(shè)備資源的所有者與經(jīng)營(yíng)者是分離的。正是由于這個(gè)分離，就可能使社員投入的設(shè)備資源難以得到合理的利用與有效的保護(hù)。一個(gè)簡(jiǎn)單駿瑪?shù)?804拖拉機(jī)的例子，如農(nóng)民以農(nóng)機(jī)具入社，在農(nóng)機(jī)具的養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，合作社認(rèn)為是農(nóng)戶的機(jī)具，應(yīng)該由農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)；而農(nóng)戶則認(rèn)為將機(jī)具入社，應(yīng)該由合作社負(fù)責(zé)。　　農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積的計(jì)量誤差，造成合作社服務(wù)成本的增加與服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增大　　目前農(nóng)民專業(yè)合作社在對(duì)合作社內(nèi)部開(kāi)展作業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也向外開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，包括跨區(qū)作業(yè)。在作業(yè)服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，土地面積的確定，一般都是依據(jù)“土地承包手冊(cè)”合同書(shū)上的耕地面積，而這個(gè)土地承包合同書(shū)還是上世紀(jì)八十年代初期的產(chǎn)物，加之各地在承包到戶時(shí)存在根據(jù)土地類別打折等情況，雖然這其中經(jīng)歷了幾次合同完善與核對(duì)面積，但是，合同書(shū)上體現(xiàn)的面積往往與實(shí)際面積不符，而且實(shí)際面積比合同書(shū)上的面積要大，這就造成了合作社在作業(yè)服務(wù)過(guò)程中的作業(yè)成本增加和服務(wù)量增大。例如機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治的作業(yè)服務(wù)，合作社在前期與農(nóng)戶簽訂作業(yè)服務(wù)合同，為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性，合作社作出如實(shí)現(xiàn)不了防治效果，則按損失賠償?shù)某兄Z，而在具體防治與作業(yè)服務(wù)當(dāng)中，則按農(nóng)戶提供的面積進(jìn)行配藥施藥，由于面積的誤差，可能達(dá)不到防治效果，就出現(xiàn)了合作社要賠償?shù)暮蠊??！　∞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大與現(xiàn)實(shí)條件存在差異　　實(shí)現(xiàn)合作社的發(fā)展壯大，是農(nóng)民專業(yè)合作社目的之一。但是，這方面的意愿與現(xiàn)實(shí)條件存在差異。一是農(nóng)民專業(yè)合作社融資難?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)輒上萬(wàn)，雖然有一定補(bǔ)貼，但是資金占用量還是比較大，合作社要發(fā)展壯大，必須要資金添置機(jī)具設(shè)備，而合作社的融資渠道只有兩條，一是農(nóng)戶股金（這是有限的），二是貸款（這是很有限度的），可是這兩條渠道都難以滿足發(fā)展的需要。二是作業(yè)條件改善難。農(nóng)民專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù)，社會(huì)化大生產(chǎn)是方向，而我國(guó)目前實(shí)行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)將土地承包到戶，雖然土地流轉(zhuǎn)政策將土地的集約化程度提高，土地整理將土地的機(jī)械化作業(yè)條件改善，但是這些還只是示范性的，農(nóng)田水利基本建設(shè)的條件并未完全從根本上得到改善，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)化大生產(chǎn)，作業(yè)條件的改善，還有大量的工作要做。三是管理、技術(shù)、服務(wù)水平提升難。雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要增強(qiáng)合作社的凝聚力、吸引力、感召力，但是，如何來(lái)增強(qiáng)，具體怎么做，卻沒(méi)有答案。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作的實(shí)際是：1.依托基層農(nóng)業(yè)站所、經(jīng)濟(jì)組織，組織一些農(nóng)戶，投入一些資金，搞一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。2.依托農(nóng)機(jī)大戶，聚合一些機(jī)具，搞一些服務(wù)。3.依托公司或者老板，流轉(zhuǎn)一些土地，搞一些開(kāi)發(fā)。4.依托農(nóng)戶熱情，組成一個(gè)班子，自生自滅。因此，在這種情況下，要使管理、技術(shù)、服務(wù)的水平提升上來(lái)，是很難的?！　【C上所述，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的具體工作?！　∞r(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)制定詳細(xì)的內(nèi)部管理辦法并實(shí)施。雖然目前合作社有章程、管理制度等等，但是往往是形式上的。合作社應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際，制定詳細(xì)、實(shí)用的內(nèi)部管理辦法，既保證集體的權(quán)力得到尊重，又保證社員的利益不被侵害，這些制度和管理辦法要由合作社來(lái)做。　　土地面積應(yīng)該核實(shí)。誠(chéng)然有歷史的原因存在土地面積誤差，但近年來(lái)的基本建設(shè)（農(nóng)業(yè)的和非農(nóng)業(yè)的、公益的和非公益的）也使土地面積存在計(jì)量不準(zhǔn)的事實(shí)，應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到按土地面積計(jì)算的各種利益關(guān)系、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等等，這項(xiàng)工程應(yīng)該由政府來(lái)做?！　〖訌?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與扶持。要改善農(nóng)民專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù)條件，加大扶持與培育力度，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理與引導(dǎo)。

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