山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知

晉農(nóng)科發(fā)〔2021〕3號 

各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
 

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院 2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2021〕1號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司《關(guān)于開展秸稈綜合利用2020年度工作總結(jié)暨做好2021年度工作的函》，做好2021年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、工作目標

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、科技支撐、多元利用、市場運作”的原則，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)設(shè)為保障，以產(chǎn)業(yè)提升為方向，以提高秸稈綜合利用率、促進秸稈全量利用為目標，深入實施秸稈綜合利用行動,扶持培育一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場化主體，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)運行的秸稈綜合利用模式，完善秸稈收儲運體系，構(gòu)建高質(zhì)的利用機制和發(fā)展格局,力爭全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

二、工作重點

（一）編制“十四五”和年度實施方案。各市根據(jù)秸稈綜合利用工作進展和區(qū)域?qū)嶋H，加強對本區(qū)域秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，以全域全量利用為目標，編制“十四五”秸稈綜合利用實施方案和2021年秸稈綜合利用實施方案，細化實化目標任務(wù)、具體安排和責(zé)任分工，明確不同區(qū)域、不同作物秸稈的利用方向，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收儲運體系，在秸稈還田、離田、加工利用等領(lǐng)域配套可持續(xù)運行的保障措施。各市于5月15日前報送市級實施方案，5月底前報送市級“十四五”秸稈綜合利用實施方案，12月10日前報送市級工作總結(jié)及下年度工作計劃。
 

（二）實施秸稈綜合利用重點縣項目。2021年，我省利用中央資金打造15個秸稈綜合利用重點縣，實施整縣推進項目，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，培育一批專業(yè)化運營的社會化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體，重點縣秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點，秸稈還田質(zhì)量不斷提高,秸稈利用效益不斷提升，杜絕露天焚燒，建立秸稈綜合利用長效機制，形成秸稈綜合利用主推技術(shù)和縣域秸稈綜合利用模式。重點縣要科學(xué)制定項目實施方案，健全組織機構(gòu)，因地制宜確定秸稈利用方式，切實做到技術(shù)措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續(xù)運行有保障。
 

（三）打造秸稈綜合利用典型樣板。潞城區(qū)、渾源縣和河津市在完成重點縣任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步打造我省秸稈綜合利用典型樣板。潞城區(qū)作為秸稈全量利用試點縣，建立秸稈全域全量利用技術(shù)、模式和機制，實現(xiàn)秸稈全域全量利用；渾源縣作為產(chǎn)業(yè)模式試點縣，開展以秸稈能源化利用為重點的產(chǎn)業(yè)化利用模式試點，推動60%以上的秸稈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用且能源化利用率達到30%以上；河津市作為農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域補償制度改革試點縣，建立秸稈、農(nóng)膜回收利用補償機制，秸稈實現(xiàn)全域全量利用，農(nóng)膜回收率達85%以上。各樣板縣于5月10日前上報縣級實施方案。

（四）做好秸稈資源臺賬建設(shè)工作。各市、縣做好2020年度秸稈資源臺賬建設(shè)，以縣為單位，明確專人負責(zé)，開展技術(shù)指導(dǎo)，進一步規(guī)范調(diào)查方法和操作流程，抓好質(zhì)量控制，切實摸清資源底數(shù)，掌握利用情況，搭建、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。各市于4月底前完成秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)審核、上報。

（五）培育市場化利用主體和社會化服務(wù)組織。堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，積極支持秸稈市場化利用主體發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。大力培育秸稈收儲運專業(yè)化人才隊伍和社會化服務(wù)組織，依托秸稈綜合利用市場主體構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是推進秸稈綜合利用的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，強化責(zé)任落實，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場主體實施、農(nóng)民參與的工作格局。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照職責(zé)分工，與有關(guān)部門密切配合，積極履職盡責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓，扎實推進各項措施落實落細，切實做好秸稈綜合利用工作。

（二）強化技術(shù)支撐。各市要充分依托地方農(nóng)技推廣體系等技術(shù)力量，組建本市秸稈綜合利用技術(shù)專家組，在編制實施方案、加強臺賬管理、開展技術(shù)指導(dǎo)、總結(jié)典型案例、強化宣傳培訓(xùn)等方面提供有力支持。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)種植制度和耕作方式，針對目前秸稈還田存在的主要問題，編制技術(shù)可操作、能落地的市級秸稈還田技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)本地秸稈還田工作，切實提高還田質(zhì)量和效益。圍繞農(nóng)村地區(qū)清潔供暖，強化對秸稈打捆直燃、固化成型燃料及配套生物質(zhì)鍋爐、戶用清潔爐具的研發(fā)推廣，總結(jié)秸稈清潔低碳的能源利用技術(shù)模式。各市于9月底前上報市級秸稈還田技術(shù)規(guī)程。
 

（三）落實扶持政策。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真貫徹落實省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，推動地方落實稅收、信貸、用地、用電、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策措施。加大資金投入力度，強化政策導(dǎo)向，吸引社會資本投入，整合涉農(nóng)資金加大向秸稈還田、收儲運、加工利用等方面的支持力度，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要因地制宜舉辦一批秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩交流活動，擴大推廣范圍，放大示范效應(yīng)。及時總結(jié)各地秸稈利用的典型做法和成功經(jīng)驗，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視等各種媒介，大力宣傳秸稈綜合利用亮點和成效，在全社會營造關(guān)注、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

聯(lián)系人：張文喜  0351-8235097  sxsnytkjc@163.com

              武鐵平  0351-4046612  stznyk@163.com

附件：  2021年各市秸稈綜合利用工作任務(wù)清單.docx

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年4月26日