農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的有效舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”的重要內(nèi)容，對(duì)提高重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2021年中央一號(hào)文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下。

一、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，助力降損增效，推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力顯著提升，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。

二、建設(shè)重點(diǎn)

（一）實(shí)施區(qū)域

實(shí)行擴(kuò)面推廣與典型示范相結(jié)合，中央財(cái)政支持將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)區(qū)域擴(kuò)大至31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“各省”），聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和832個(gè)脫貧縣，選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“縣”），重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種開(kāi)展設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)向832個(gè)脫貧縣傾斜。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，中央財(cái)政支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，同時(shí)支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色、、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.通風(fēng)貯藏庫(kù)。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.機(jī)械冷庫(kù)。在果蔬及其他種植類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù)和果蔬速凍庫(kù)；也可對(duì)閑置的房屋、廠房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機(jī)械冷庫(kù)。

3.氣調(diào)貯藏庫(kù)。在蘋(píng)果、梨、香蕉等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備有關(guān)專用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)調(diào)貯藏。

4.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)發(fā)展和儲(chǔ)運(yùn)加工的實(shí)際需要，規(guī)模較大的設(shè)施，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫(kù)或預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、清洗、分級(jí)、檢測(cè)、信息采集等設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。

（三）支持對(duì)象

依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社（832個(gè)脫貧縣可不受示范等級(jí)限制），已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局下屬農(nóng)場(chǎng)，中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)主體”）實(shí)施。試點(diǎn)縣可因地制宜鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對(duì)接”的相關(guān)市場(chǎng)主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關(guān)要求，采取“雙限”適當(dāng)支持。按照不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，832個(gè)脫貧縣不高于40%，單個(gè)主體（不含農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)和中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）補(bǔ)貼規(guī)模不超過(guò)100萬(wàn)元，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。對(duì)每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)縣”）給予重點(diǎn)補(bǔ)獎(jiǎng)，原則上年安排補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元，具體由各地結(jié)合實(shí)際并根據(jù)規(guī)定的支持對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定，下一年重點(diǎn)根據(jù)試點(diǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，再適當(dāng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)支持。對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

三、組織實(shí)施

按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，支持建設(shè)主體新建或改擴(kuò)建設(shè)施。各地要準(zhǔn)確把握政策，完善工作流程，實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過(guò)程線上管理，確保公開(kāi)公平公正。

（一）編報(bào)實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要摸清底數(shù)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)編制省級(jí)整體實(shí)施方案，明確基本情況、思路目標(biāo)、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、資金支持和進(jìn)度安排等，于4月30日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。要按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣工作方案》（附后）的要求，認(rèn)真開(kāi)展遴選并組織試點(diǎn)縣編制實(shí)施方案，于4月30日前匯總后上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部進(jìn)行審核，對(duì)未通過(guò)審核的直接取消試點(diǎn)資格，項(xiàng)目不再遞補(bǔ)，資金予以抵扣。

（二）組織立項(xiàng)申報(bào)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布實(shí)施方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)信息，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)在申報(bào)工作啟動(dòng)前10個(gè)工作日向社會(huì)公布相關(guān)事宜，指導(dǎo)相關(guān)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，開(kāi)展申報(bào)工作。堅(jiān)持建設(shè)主體自愿申報(bào)，按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

（三）自主開(kāi)展建設(shè)。建設(shè)主體要按照本地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位開(kāi)展建設(shè)、采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對(duì)建設(shè)和采購(gòu)的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時(shí)承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要責(zé)任。

（四）及時(shí)組織核驗(yàn)。建設(shè)主體提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報(bào)內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開(kāi)展核驗(yàn)，有條件的縣可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。鼓勵(lì)各地探索將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗(yàn)憑據(jù)范圍。

（五）兌付補(bǔ)助資金?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，及時(shí)向驗(yàn)收通過(guò)的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并公示補(bǔ)助發(fā)放情況。對(duì)享受補(bǔ)助的冷藏保鮮設(shè)施，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的標(biāo)識(shí)和編號(hào)。

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司參照上述要求做好相關(guān)工作，實(shí)施方案按規(guī)定報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部進(jìn)行審核。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要高度重視，明確職責(zé)分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學(xué)確定實(shí)施區(qū)域，強(qiáng)化信息手段運(yùn)用，加強(qiáng)全過(guò)程管理。任務(wù)實(shí)施縣、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)等要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，成立工作專班，切實(shí)做好各項(xiàng)建設(shè)工作。鼓勵(lì)開(kāi)展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。

（二）加大政策支持。各地要統(tǒng)籌用好中央和地方財(cái)政資金支持開(kāi)展設(shè)施建設(shè)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專屬信貸產(chǎn)品。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵(lì)通過(guò)入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞、電商平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)展合作，試點(diǎn)示范支持一批田頭公益市場(chǎng)。

（三）使用資金。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和報(bào)送資金使用進(jìn)度。對(duì)于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金；對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果較差或出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)面影響的試點(diǎn)縣將采取通報(bào)整改、扣減資金或終止試點(diǎn)資格等措施進(jìn)行處理。加強(qiáng)與中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理支持項(xiàng)目的銜接，區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，避免交叉重復(fù)。

（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要建立設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開(kāi)展廉政教育。任務(wù)實(shí)施縣要壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格核驗(yàn)程序，確保設(shè)施質(zhì)量。對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車(chē)收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)2020年度設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行自查，逐項(xiàng)梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不足，制定防控舉措和解決辦法，并于2021年6月30日前將自查情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司。

（五）加強(qiáng)宣傳示范。各地要通過(guò)發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫(huà)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和建設(shè)樣板庫(kù)等方式，開(kāi)展專業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓(xùn)，提升政策實(shí)施效果。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施資源整合，實(shí)現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)對(duì)接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強(qiáng)化宣傳，指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好總結(jié)評(píng)估，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。