全文 | 張?zhí)伊指辈块L在農(nóng)業(yè)機械化工作會議上的講話
2021-04-29
農(nóng)機化司10930
二、“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)
我國已進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們謀劃“十四五”農(nóng)業(yè)機械化工作，必須胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，找準歷史方位、明晰發(fā)展方向，在開新局中成就新作為。尤其要理解把握好以下三點：
，要深刻領(lǐng)會新發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)機械化的新要求。
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，三農(nóng)工作重心進入推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”工作作出部署，明確要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推進鄉(xiāng)村振興，強調(diào)要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。今年《政府工作報告》提出要推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。
在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機械化任務(wù)更重、責(zé)任更大、使命更光榮。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊緊圍繞我部提出的“十四五”三農(nóng)工作“保供固、振興暢循環(huán)”的定位和“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”目標任務(wù)，找準坐標、選準方向，全力推進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。重點把握好“支撐保供、聚力銜接、關(guān)注禁漁、助力建設(shè)、盯緊要害、融入改革”六個方面。支撐保供，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化功能作用，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給上提供有力支撐。聚力銜接，就是要加快推進丘陵山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上持續(xù)用力。助力建設(shè)，就是要推廣新型智能農(nóng)機裝備應(yīng)用，促進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。盯緊要害，就是要加大高端先進制育種機械的推廣應(yīng)用，特別是適宜優(yōu)質(zhì)抗逆新品種及種植方式的新型現(xiàn)代機具；發(fā)揮好保護性耕作等機械化手段在耕地質(zhì)量提升、精準低碳綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的功效，積極促進解決好種子和耕地兩個要害問題。關(guān)注禁漁，就是要加大對長江流域退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民購置使用機械發(fā)展農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的支持力度，在充分滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民對機械化技術(shù)及裝備需求上精準對接。融入改革，就是要以率機械化作業(yè)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)模式、服務(wù)方式的變革，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和農(nóng)機社會化服務(wù)，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機
第二，要正確把握農(nóng)業(yè)機械化面臨的主要矛盾和問題。
“十三五”時期特別是42號文件印發(fā)實施以來，我們各項工作都取得了積極進展。但面對新形勢，農(nóng)業(yè)機械化在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是農(nóng)機研發(fā)制造仍有短板弱項。農(nóng)機裝備高端機具80%依賴進口，國產(chǎn)機具90%以上為中低端產(chǎn)品，可靠性適應(yīng)性亟待提升，高性能、智能化農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)的適用機械供給不足，動力換擋、無級變速、高性能液壓電控傳動等關(guān)鍵技術(shù)和零部件多從國外進口。二是農(nóng)機推廣應(yīng)用仍有短板弱項。從區(qū)域看，突出問題是丘陵山區(qū)機械化長期滯后，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率僅為50%左右。從產(chǎn)業(yè)看，棉油糖、菜果茶生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)機械化水平遠低于糧食作物。從技術(shù)體系看，一些產(chǎn)業(yè)的品種、種養(yǎng)制度及產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)與機械作業(yè)需求不相適應(yīng)的問題還比較多見。從配套設(shè)施看，農(nóng)機作業(yè)、存放、維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，下田作業(yè)難、存放保養(yǎng)難等問題依然突出。三是管理服務(wù)仍有短板弱項。支持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)機械化發(fā)展等方面的政策舉措還不夠有力。農(nóng)機作業(yè)管理服務(wù)智能化信息化發(fā)展碎片化問題凸顯。農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍不健全，存在維修不及時、維修成本高等問題。一些高能耗老舊農(nóng)機仍在超期服役。
總的看，未來一段時期農(nóng)業(yè)機械化工作任務(wù)更為艱巨。我們要堅持與時俱進，緊盯及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”時間表、路線圖，把住農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要矛盾，對42號文件和本省實施意見提出的任務(wù)舉措進行再梳理再研究，以加快補上短板弱項為重要切入點，瞄準需求開對增加供給，盯緊問題找到辦法尋求突破，協(xié)調(diào)推進“十四五”相關(guān)規(guī)劃和42號文件部署安排一體推進落實，高質(zhì)量完成至2025年各項目標任務(wù)。
第三，要切實把準“十四五”推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的著力點。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，理解核心要義和精神實質(zhì)，圍繞中心，服務(wù)大局，按照中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議要求，全力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供堅實支撐。實踐當(dāng)中要做到“四個堅持”。
一要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、補齊短板。著力推動農(nóng)機研發(fā)和農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新，大力推進社會化服務(wù)形式創(chuàng)新和體系建設(shè)，進一步創(chuàng)新完善和豐富政策舉措，加快補上糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。
二要堅持全程推進、發(fā)展。著眼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域機械化發(fā)展，推動品種、種養(yǎng)方式、土地與機具集成，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機具配套，做好技術(shù)、主體、規(guī)模與機制統(tǒng)籌，加快突破各方面的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的全程機械化技術(shù)體系。
三要堅持政府扶持、市場主導(dǎo)。不斷強化扶持政策，優(yōu)化管理體制機制，打造公共服務(wù)平臺，增強公共服務(wù)供給，激發(fā)市場活力，調(diào)動好、保護好企業(yè)研發(fā)和農(nóng)民購機積極性。
四要堅持系統(tǒng)謀劃、發(fā)展。因地制宜推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，推進機械化、信息化、智能化融合發(fā)展。持續(xù)增強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，不斷提升應(yīng)急救災(zāi)防災(zāi)能力，抓緊抓牢農(nóng)機生產(chǎn)，努力實現(xiàn)發(fā)展和相統(tǒng)一。
三、2021年農(nóng)業(yè)機械化工作要開好局起好步
今年是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的年，也是建黨100周年，做好農(nóng)業(yè)機械化工作具有特殊重要意義。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院決策部署及我部要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，為確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，為解決好種子和耕地問題，為推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，作出機械化新貢獻。這里，我重點強調(diào)六方面工作。
，科學(xué)編制“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。要組織編制好“十四五”部省兩級農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃，著力抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)、保，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進，并與“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等做好銜接。要錨定2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，開展機械化評價指標體系研究，從機械化角度描述基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀態(tài)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)構(gòu)建指標體系和評價監(jiān)測方法。
我國已進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們謀劃“十四五”農(nóng)業(yè)機械化工作，必須胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，找準歷史方位、明晰發(fā)展方向，在開新局中成就新作為。尤其要理解把握好以下三點：
，要深刻領(lǐng)會新發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)機械化的新要求。
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，三農(nóng)工作重心進入推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”工作作出部署，明確要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推進鄉(xiāng)村振興，強調(diào)要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。今年《政府工作報告》提出要推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。
在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機械化任務(wù)更重、責(zé)任更大、使命更光榮。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊緊圍繞我部提出的“十四五”三農(nóng)工作“保供固、振興暢循環(huán)”的定位和“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”目標任務(wù)，找準坐標、選準方向，全力推進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。重點把握好“支撐保供、聚力銜接、關(guān)注禁漁、助力建設(shè)、盯緊要害、融入改革”六個方面。支撐保供，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化功能作用，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給上提供有力支撐。聚力銜接，就是要加快推進丘陵山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上持續(xù)用力。助力建設(shè)，就是要推廣新型智能農(nóng)機裝備應(yīng)用，促進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。盯緊要害，就是要加大高端先進制育種機械的推廣應(yīng)用，特別是適宜優(yōu)質(zhì)抗逆新品種及種植方式的新型現(xiàn)代機具；發(fā)揮好保護性耕作等機械化手段在耕地質(zhì)量提升、精準低碳綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的功效，積極促進解決好種子和耕地兩個要害問題。關(guān)注禁漁，就是要加大對長江流域退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民購置使用機械發(fā)展農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的支持力度，在充分滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民對機械化技術(shù)及裝備需求上精準對接。融入改革，就是要以率機械化作業(yè)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)模式、服務(wù)方式的變革，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和農(nóng)機社會化服務(wù)，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機
“十三五”時期特別是42號文件印發(fā)實施以來，我們各項工作都取得了積極進展。但面對新形勢，農(nóng)業(yè)機械化在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是農(nóng)機研發(fā)制造仍有短板弱項。農(nóng)機裝備高端機具80%依賴進口，國產(chǎn)機具90%以上為中低端產(chǎn)品，可靠性適應(yīng)性亟待提升，高性能、智能化農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)的適用機械供給不足，動力換擋、無級變速、高性能液壓電控傳動等關(guān)鍵技術(shù)和零部件多從國外進口。二是農(nóng)機推廣應(yīng)用仍有短板弱項。從區(qū)域看，突出問題是丘陵山區(qū)機械化長期滯后，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率僅為50%左右。從產(chǎn)業(yè)看，棉油糖、菜果茶生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)機械化水平遠低于糧食作物。從技術(shù)體系看，一些產(chǎn)業(yè)的品種、種養(yǎng)制度及產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)與機械作業(yè)需求不相適應(yīng)的問題還比較多見。從配套設(shè)施看，農(nóng)機作業(yè)、存放、維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，下田作業(yè)難、存放保養(yǎng)難等問題依然突出。三是管理服務(wù)仍有短板弱項。支持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)機械化發(fā)展等方面的政策舉措還不夠有力。農(nóng)機作業(yè)管理服務(wù)智能化信息化發(fā)展碎片化問題凸顯。農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍不健全，存在維修不及時、維修成本高等問題。一些高能耗老舊農(nóng)機仍在超期服役。
總的看，未來一段時期農(nóng)業(yè)機械化工作任務(wù)更為艱巨。我們要堅持與時俱進，緊盯及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”時間表、路線圖，把住農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要矛盾，對42號文件和本省實施意見提出的任務(wù)舉措進行再梳理再研究，以加快補上短板弱項為重要切入點，瞄準需求開對增加供給，盯緊問題找到辦法尋求突破，協(xié)調(diào)推進“十四五”相關(guān)規(guī)劃和42號文件部署安排一體推進落實，高質(zhì)量完成至2025年各項目標任務(wù)。
第三，要切實把準“十四五”推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的著力點。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，理解核心要義和精神實質(zhì)，圍繞中心，服務(wù)大局，按照中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議要求，全力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供堅實支撐。實踐當(dāng)中要做到“四個堅持”。
一要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、補齊短板。著力推動農(nóng)機研發(fā)和農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新，大力推進社會化服務(wù)形式創(chuàng)新和體系建設(shè)，進一步創(chuàng)新完善和豐富政策舉措，加快補上糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。
二要堅持全程推進、發(fā)展。著眼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域機械化發(fā)展，推動品種、種養(yǎng)方式、土地與機具集成，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機具配套，做好技術(shù)、主體、規(guī)模與機制統(tǒng)籌，加快突破各方面的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的全程機械化技術(shù)體系。
三要堅持政府扶持、市場主導(dǎo)。不斷強化扶持政策，優(yōu)化管理體制機制，打造公共服務(wù)平臺，增強公共服務(wù)供給，激發(fā)市場活力，調(diào)動好、保護好企業(yè)研發(fā)和農(nóng)民購機積極性。
四要堅持系統(tǒng)謀劃、發(fā)展。因地制宜推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，推進機械化、信息化、智能化融合發(fā)展。持續(xù)增強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，不斷提升應(yīng)急救災(zāi)防災(zāi)能力，抓緊抓牢農(nóng)機生產(chǎn)，努力實現(xiàn)發(fā)展和相統(tǒng)一。
三、2021年農(nóng)業(yè)機械化工作要開好局起好步
今年是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的年，也是建黨100周年，做好農(nóng)業(yè)機械化工作具有特殊重要意義。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院決策部署及我部要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，為確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，為解決好種子和耕地問題，為推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，作出機械化新貢獻。這里，我重點強調(diào)六方面工作。
，科學(xué)編制“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。要組織編制好“十四五”部省兩級農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃，著力抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)、保，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進，并與“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等做好銜接。要錨定2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，開展機械化評價指標體系研究，從機械化角度描述基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀態(tài)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)構(gòu)建指標體系和評價監(jiān)測方法。
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