3月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)了《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作作出了部署。近日，兩部有關(guān)負責(zé)人就《意見》的主要精神要求和貫徹落實有關(guān)問題接受了記者專題采訪。

記者：農(nóng)機購置補貼政策實施以來取得了怎樣的成效？

答：農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重要扶持措施。2004年政策出臺以來，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺（套）。黨的十八大以來，中央財政農(nóng)機購置補貼資金大幅增加，累計投入1863億元，年均超過200億元，扶持2459萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具3157萬臺（套）。

農(nóng)機購置補貼政策的實施，支持推動了我國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食、增加農(nóng)民收入提供了強有力的支撐。

一是推動了農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機化水平快速提高。2020年，農(nóng)機總動力10.3億千瓦，農(nóng)機保有量2.04億臺（套），分別較2003年增長72%和63%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個百分點，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率均已超過80%；畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。

二是促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展壯大。2020年，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)1615家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系逐步完善，我國已成為農(nóng)機制造和使用大國。

三是加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2020年，農(nóng)機服務(wù)組織19.46萬個，其中農(nóng)機合作社7.89萬個，占比超過40%；農(nóng)機戶4008萬個，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶423.2萬個；農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入達到3540億元，較2003年增長80%，農(nóng)機社會化服務(wù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主力軍、排頭兵。跨區(qū)作業(yè)、生產(chǎn)托管等服務(wù)不斷擴大，農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；I(yè)化程度越來越高，支撐了其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。

記者：新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施總體上是如何考慮的？

答：2021—2023年農(nóng)機購置補貼政策實施工作在保持上一輪政策實施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新時期黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)決策部署，以穩(wěn)定實施政策、限度發(fā)揮政策效益為主線，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管、提效能，著力提升政策實施的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應(yīng)補盡補。將育秧、烘干、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點范圍，加快推廣應(yīng)用步伐。在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，重點加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農(nóng)機鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點予以支持。在補貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到“有升有降”。提高重點區(qū)域水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額測算比例，逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標(biāo)準(zhǔn)。在政策實施方面著力突出優(yōu)化營商環(huán)境。提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。在政策管理方面著力提升監(jiān)督效能。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴(yán)整治違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。

記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化？

答：補貼的機具種類范圍由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調(diào)整擴展為15大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具裝備。重點增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機具品目，減少區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次，以進一步滿足農(nóng)業(yè)機械化全程高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要?！兑庖姟访鞔_，各省要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，落實“有進有出”的原則從補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復(fù)式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、加大補貼力度，并按年度將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調(diào)整，具體工作按年度進行。

記者：在補貼標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些變化？

答：新一輪農(nóng)機購置補貼總體上繼續(xù)實行定額補貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的補貼額。

為提高政策實施的精準(zhǔn)化、便利化水平，賦予省級更大自主權(quán)，推動補貼標(biāo)準(zhǔn)“有升有降”，在四個方面推出了新舉措。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布補貼范圍內(nèi)各機具品目的主要分檔參數(shù)，各省在此基礎(chǔ)上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔。二是明確各省圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平、支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品，可選擇不超過10個品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在20%的幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財政資金補貼額。三是要求各省選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，推進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是明確各省在公開補貼產(chǎn)品信息表時，不再公布具體產(chǎn)品的補貼額，增強購機者議價自主權(quán)，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來定價，維護市場公平。

記者：在支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面有哪些舉措？

答：新一輪農(nóng)機購置補貼政策深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅成果有關(guān)決策部署，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的支持力度。一是將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為補貼資金分配的重要測算因素，盡限度滿足脫貧地區(qū)的補貼資金需求。二是優(yōu)先將脫貧地區(qū)特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的機具品目列入補貼范圍，包括食用菌生產(chǎn)、果業(yè)發(fā)展、茶葉生產(chǎn)以及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)初加工等方面的品目，不斷滿足脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機需求。三是選取脫貧丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，緩解脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機籌資壓力。四是繼續(xù)在西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）開展差別化農(nóng)機購置補貼試點，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民購機用機。