第四個(gè)，建設(shè)，就是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。這是五中全會(huì)作出的重要部署。既然是行動(dòng)，就不能空喊口號(hào)，就要落實(shí)到具體工程項(xiàng)目上，體現(xiàn)到真金白銀支持上，集中資源，集中建設(shè)，力爭“十四五”時(shí)期能見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。要把規(guī)劃編制好，指導(dǎo)推動(dòng)各地加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。要把硬件建設(shè)好，在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，改善水電路氣房訊等設(shè)施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。要把軟件開發(fā)好，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，打造善治鄉(xiāng)村。

第五個(gè)，要害，就是解決好種子和耕地兩個(gè)要害問題。種子上，要堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，集中資源、集中力量、集中攻關(guān)、集中突破。重點(diǎn)在保護(hù)資源、自主創(chuàng)新、做強(qiáng)企業(yè)、建好基地和管控風(fēng)險(xiǎn)等方面下功夫，堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。耕地上，要穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量，守住糧食生產(chǎn)的命根子。嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，核心是2022年建成10億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“十四五”期間爭取再有所增加，切實(shí)保護(hù)好東北黑土地這個(gè)耕地中的大熊貓，打造中華民族鐵飯碗。同時(shí)，要推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化水平，支撐糧食和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第六個(gè)，改革，就是圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和活力。推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是習(xí)近平總書記提出的重大課題，近幾年各方面做了很多探索，但還沒有完全破題。“十四五”要加大力度，爭取有所突破。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善承包地“三權(quán)”分置制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。精準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建既適應(yīng)金融市場規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系。要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見效。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，落實(shí)好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。

三、聚力聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的年，也是我們黨成立100周年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的考慮是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力支撐。

在工作重心上，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署安排，抓重點(diǎn)、抓要害、抓落實(shí)，重點(diǎn)是圍繞“三個(gè)兩”，即兩個(gè)確保、兩個(gè)要害、兩個(gè)開好局起好步，落細(xì)落小，扎實(shí)推進(jìn)。兩個(gè)確保，就是確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧；兩個(gè)要害，就是解決好種子和耕地問題；兩個(gè)開好局起好步，就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步。

在工作導(dǎo)向上，要牢固樹立系統(tǒng)觀念，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)籌發(fā)展與。既要穩(wěn)步提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，守牢底線，又要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。二是統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)與規(guī)模。既要保持一定規(guī)模，穩(wěn)定總量，又要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，豐富多樣，做到數(shù)量質(zhì)量效益相統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與建設(shè)。既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要抓鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。

2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將制定具體實(shí)施意見，各地要抓好落實(shí)。這里，我就重點(diǎn)工作再作個(gè)強(qiáng)調(diào)，共10項(xiàng)。

一是奮力奪取2021年糧食豐收。習(xí)近平總書記在這次中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。各地要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，除了特殊情況，力爭每個(gè)省份的糧食播種面積都只增不減，務(wù)必確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，爭取穩(wěn)中有增。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點(diǎn)搞好生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，大規(guī)模開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)創(chuàng)建示范，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，一個(gè)作物一個(gè)作物、一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域、一個(gè)季節(jié)一個(gè)季節(jié)抓好落實(shí)。氣象部門預(yù)測，2021年將是中等“拉尼娜”氣候，極旱極澇極熱極寒等極端天氣發(fā)生概率增大，草地貪夜蛾、小麥條銹病等病蟲害預(yù)期多發(fā)重發(fā)，要加強(qiáng)病蟲害防治體系建設(shè)，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，力爭把損失降到最小。糧食生產(chǎn)支持政策2021年也要加強(qiáng)，中央明確要求健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，提出一攬子有力度的政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資金項(xiàng)目將傾斜集中，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，積極推動(dòng)堅(jiān)持和完善收購價(jià)政策。各地要聚焦重點(diǎn)品種精準(zhǔn)發(fā)力，南方省份要想方設(shè)法鞏固雙季稻面積，增加冬油菜種植；東北地區(qū)和黃淮海爭取增加玉米面積1000萬畝以上，大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品該擴(kuò)大產(chǎn)量的要抓緊落實(shí)，大豆還要在提高單產(chǎn)上多想辦法。各地可研究出臺(tái)把撂荒地用于種糧的支持政策。

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)帶，是把牢糧食主動(dòng)權(quán)的重大舉措。初步考慮，2021年選擇產(chǎn)糧大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域，加大傾斜支持力度。要研究政策上與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)如何銜接，抓緊拿出方案，盡快啟動(dòng)。

二是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭。生豬產(chǎn)能恢復(fù)，2020年下了很大功夫，效果超出預(yù)期。2021年還要繼續(xù)穩(wěn)定養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)承諾制、貸款擔(dān)保等主要扶持政策，給養(yǎng)殖主體吃下“定心丸”。目前，還在建設(shè)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡早竣工投產(chǎn)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生產(chǎn)。非洲豬瘟防控已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，要持續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行有效防控措施，推開分區(qū)防控，守好不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的底線。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，圍繞產(chǎn)能儲(chǔ)備優(yōu)化生豬調(diào)控手段，指標(biāo)上緊盯能繁母豬存欄和仔豬價(jià)格，對(duì)象上以大省、大縣和大企業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，努力穩(wěn)住家禽、增加牛羊、振興奶業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)定蔬菜等生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。

三是打好種業(yè)翻身仗要邁出堅(jiān)實(shí)步伐。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，習(xí)近平總書記明確要求立志打一場種業(yè)翻身仗，這是重大機(jī)遇，也是必須完成的硬任務(wù)。2021年要制定實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)必開好頭、起好步。啟動(dòng)重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，實(shí)施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，爭取自主培育一批突破性品種。開展第三次作物種質(zhì)資源普查和畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，建好農(nóng)作物和海洋漁業(yè)兩大種質(zhì)資源庫，保存的種質(zhì)資源也要確保高質(zhì)量，加快推進(jìn)畜禽種質(zhì)資源庫建設(shè)。推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化育種體系，加快建設(shè)南繁硅谷，加大制種大縣支持力度，加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管整治，保障生產(chǎn)用種需要。

四是切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，這方面投入要增加，工作再加力。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定情況開展“回頭看”，結(jié)合健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，研究加強(qiáng)“兩區(qū)”耕地建設(shè)的具體措施。2021、2022年每年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)水灌溉1500萬畝，這是硬任務(wù)，也是提升耕地質(zhì)量的最重要的抓手。2021年給各省的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)提前下達(dá)，大家要快馬加鞭干起來，抓緊啟動(dòng)項(xiàng)目，適當(dāng)提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。任務(wù)增加了，資金保障也要相應(yīng)跟上，各地也要在增加地方債、撬動(dòng)金融社會(huì)資本等方面多想些辦法。同時(shí)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，建設(shè)200個(gè)集中連片退化耕地治理示范區(qū)，開展保護(hù)性耕作6000萬畝。