二、認(rèn)真總結(jié)2020年和“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，準(zhǔn)確把握“十四五”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，“三農(nóng)”領(lǐng)域大事多、難事多、急事多。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴保供給、攻脫貧、促振興，鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好勢頭。我們重點(diǎn)開展了以下幾方面工作。

一是統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再奪糧食和農(nóng)業(yè)豐收。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，打通農(nóng)資飼料運(yùn)輸、畜禽水產(chǎn)流通堵點(diǎn)，確保糧棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。下達(dá)糧食面積、產(chǎn)量指標(biāo)，緊盯春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，扭轉(zhuǎn)早稻面積連續(xù)下滑勢頭，糧食面積4年來首次增加?？褂戏絿?yán)重洪澇、北方伏旱、東北連續(xù)臺風(fēng)侵襲，布設(shè)草地貪夜蛾“四條阻擊帶”。建成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，增產(chǎn)113億斤。

二是統(tǒng)籌抓好豬瘟防控和產(chǎn)能提升，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。將生豬恢復(fù)目標(biāo)分解細(xì)化到省到縣，出臺落實(shí)19項(xiàng)政策舉措，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)。落實(shí)物理隔離等防控舉措，非洲豬瘟疫情總體平穩(wěn)。生豬存欄已恢復(fù)到2017年的92%，超過預(yù)期目標(biāo)12個(gè)百分點(diǎn)。牛羊生產(chǎn)穩(wěn)定，禽肉、禽蛋、牛奶等產(chǎn)量明顯增加。

三是統(tǒng)籌抓好漁船回收處置和漁民上岸安置，長江十年禁漁實(shí)施。長江流域重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)完成，如期實(shí)現(xiàn)“四清四無”，累計(jì)退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人，退捕漁民社會保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)比例接近99%。國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制和減船目標(biāo)提前完成。

四是統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。實(shí)施科技扶貧服務(wù)等六大行動，指導(dǎo)深度貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，線上線下舉辦多場扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，幫扶1900多萬返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。累計(jì)建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地30多萬個(gè)，發(fā)展合作社72萬家，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%的貧困戶。定點(diǎn)扶貧和對口幫扶縣全部脫貧摘帽。

五是統(tǒng)籌抓好結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。大豆振興計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)量達(dá)到1960萬噸、創(chuàng)歷史新高，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到64.5%。新創(chuàng)建39個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、259個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，選育出多個(gè)畝產(chǎn)超過1000公斤的超級稻新品種，培育高素質(zhì)農(nóng)民100萬名，累計(jì)建成運(yùn)營益農(nóng)信息社43萬個(gè)。大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部配備糞污資源化利用設(shè)施，落實(shí)東北黑土地保護(hù)性耕作4600萬畝。新認(rèn)證綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2.2萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.8%。

六是統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)梯次展開。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，落實(shí)1665億元地方債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)如期完成，新改造農(nóng)村戶廁1300多萬戶。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，把15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶。組織16個(gè)省開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，43.8萬多個(gè)村完成股份合作制改革。國有農(nóng)場辦社會職能改革和國有土地確權(quán)登記任務(wù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

總的看，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作克服疫情沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為決勝小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供了基礎(chǔ)支撐。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)黨委政府高度重視和各部門大力支持的結(jié)果，是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾辛勤奮戰(zhàn)的結(jié)果。

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持好勢頭，為“十三五”劃上圓滿句號，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。“十三五”是我國糧食形勢的時(shí)期，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，14億中國人飯碗牢牢端在自己手里。“十三五”是農(nóng)民收入增加最多的時(shí)期，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)，農(nóng)民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。“十三五”是脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的時(shí)期，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。“十三五”是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折的時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，畜禽糞污綜合利用率超過75%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長。“十三五”是農(nóng)村生活條件改善最為明顯的時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)村村通電、通硬化路、通客車和光纖4G網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生廁所普及率超過68%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。“十三五”是“三農(nóng)”政策法規(guī)體系加快完善的時(shí)期，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本搭建完成，涉農(nóng)政策法規(guī)體系更加健全，鄉(xiāng)村治理制度框架初步形成。億萬農(nóng)民昂首邁向小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的個(gè)五年，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)更重、責(zé)任更大、使命更光榮。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新階段新征程新格局，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位，就是“保供固，振興暢循環(huán)”。這主要著眼于“三農(nóng)”和大局的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展與，涉及很多方面，但最根本最基礎(chǔ)也可以說最重要的還是糧食；構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，確保國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康，最關(guān)鍵的還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，充分挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)投資潛力，釋放擴(kuò)大內(nèi)需的巨量潛能。圍繞這個(gè)定位，明確“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路，重點(diǎn)把握好6個(gè)關(guān)鍵詞，就是“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”，其中前四個(gè)方面是目標(biāo)任務(wù)，后兩個(gè)方面是支撐保障。

個(gè)，保供，就是確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。這是治國理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。2020年以來習(xí)近平總書記對糧食問題就作出多次重要指示批示，充分說明了確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的極端重要性。保供是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題，新發(fā)展階段要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。

要堅(jiān)持把?？偭糠旁诒９┑氖孜弧，F(xiàn)在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體還是緊平衡，未來一個(gè)時(shí)期會越來越緊，產(chǎn)需總量缺口還會擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)性矛盾還會凸顯，必須不斷打牢糧食的基礎(chǔ)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。要全力夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)。同時(shí)，構(gòu)建好“輔之以利、輔之以義”的保障機(jī)制。“輔之以利”就是穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有錢賺、多得利；“輔之以義”就是推動落實(shí)地方黨委政府糧食黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要落實(shí)保面積、保產(chǎn)量的義務(wù)責(zé)任。糧豬安天下，如果說“十四五”時(shí)期，糧食保供的重點(diǎn)是提升產(chǎn)能，那么生豬保供的重點(diǎn)則是儲備產(chǎn)能。要針對生豬多了多、少了少的突出問題，抓住豬場、能繁母豬和大省大縣大企業(yè)，研究探索生豬產(chǎn)能儲備的政策措施和具體辦法，采取多種手段，確保豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右。

要把保多樣作為滿足消費(fèi)者對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義。要根據(jù)市場供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，一個(gè)品種一個(gè)品種制定并落實(shí)好保供方案，提高供給體系的適配性。同時(shí)，繼續(xù)用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，通過適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性和韌性。

要把保質(zhì)量作為順應(yīng)人民對美好生活新期待的重要任務(wù)?？傮w上人民對美好生活的向往已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，農(nóng)產(chǎn)品供給要跟著轉(zhuǎn)過來。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給。工作抓手主要是兩個(gè)“三品一標(biāo)”。在產(chǎn)品方面，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。這是對原來“三品一標(biāo)”在內(nèi)涵上的調(diào)整和豐富。從生產(chǎn)方式上講，要推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量效益和競爭力。

第二個(gè)，銜接，就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心就要轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也要借鑒脫貧攻堅(jiān)的政策體系和機(jī)制辦法抓好鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)無縫對接、有效銜接。重點(diǎn)要守住一條底線、健全一套政策。守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性返貧。脫貧地區(qū)、脫貧群眾長期發(fā)展基礎(chǔ)弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，脫貧只是解決了“兩不愁、三保障”貧困的基本問題。中央決定設(shè)立過渡期，就是要扶上馬、送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。要保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、脫貧群眾就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，選擇西部一部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，提升自我發(fā)展能力，把來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果牢牢守住。健全一套政策，就是推動脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型來支持鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)上，我們形成了一整套行之有效的機(jī)制辦法，要認(rèn)真總結(jié)借鑒，把組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等，平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興上來，加快健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

第三個(gè)，禁漁，就是堅(jiān)持不懈抓好長江十年禁漁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。從2021年1月1日零時(shí)起，我們從禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向禁漁持久戰(zhàn)，要確保“禁漁令”長期落地落實(shí)，退捕漁民穩(wěn)得住、不反彈，難度更大。我們要充分認(rèn)識長江十年禁漁的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，區(qū)分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打。從工作干法的角度，大體可以分為三個(gè)階段：階段，2021年務(wù)必要起好步、管得住。督促指導(dǎo)各地落實(shí)好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、安置保障，繼續(xù)嚴(yán)抓嚴(yán)打非法捕撈和涉漁“三無”船舶，實(shí)現(xiàn)良好開局。第二階段，頭三年主要是強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米　＜纫掷m(xù)抓好退捕漁民生計(jì)保障，打牢群眾基礎(chǔ)；又要抓緊補(bǔ)上漁政執(zhí)法監(jiān)管的短板，打牢能力基礎(chǔ)；還要密切配合公安、市場監(jiān)管等部門扎實(shí)開展專項(xiàng)打擊整治行動，形成有力震懾。第三階段，后幾年則需要練內(nèi)功、穩(wěn)得住。三年專項(xiàng)行動結(jié)束后，常態(tài)化監(jiān)管就得靠漁政執(zhí)法了。要建強(qiáng)沿江沿湖漁政執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)同相關(guān)部門形成執(zhí)法合力，運(yùn)用好網(wǎng)格化管理、有獎舉報(bào)等方式，慎終如始、久久為功，確保退捕漁民穩(wěn)得住、執(zhí)法監(jiān)管無死角。