——2020年12月23日在第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上

財(cái)政部部長劉昆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受國務(wù)院委托，我向人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況。

一、近年來財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入和使用的基本情況

重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。2016—2019年，財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出１6.07萬億元，年均增長8.8%，高于一般公共預(yù)算支出平均增幅。同時(shí)，積極拓寬投入渠道，構(gòu)建多元化投入格局,在土地收益、政府債券、金融服務(wù)等方面，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金重點(diǎn)支持以下5個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持“重中之重”，保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品；這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政支持不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。藏糧于地方面，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。支持開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，同時(shí)探索開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、植保無人飛機(jī)等補(bǔ)貼試點(diǎn)，不斷完善補(bǔ)貼政策。支持耕地輪作休耕和東北地區(qū)黑土地保護(hù)利用，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)地方政府“重農(nóng)抓糧”積極性。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。藏糧于技方面，支持開展農(nóng)業(yè)科研相關(guān)工作，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升科技服務(wù)農(nóng)業(yè)能力和水平。支持實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快育種基地和良種繁育基地建設(shè)；通過現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì)資本投資種業(yè)超過100億元，重點(diǎn)支持“育繁推”一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是完善對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。2016年以來推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各省因地制宜創(chuàng)新方式，提升農(nóng)民自主保護(hù)耕地地力積極性。統(tǒng)籌實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼，確保種糧農(nóng)民收益穩(wěn)定。此外，支持深化糧食收儲制度改革，改革完善收購價(jià)政策。三是多措并舉支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。2018年將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍，2019年及時(shí)出臺支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼、完善種豬場和規(guī)模豬場臨時(shí)貸款貼息、加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度等扶持生豬生產(chǎn)的一攬子政策措施。2020年進(jìn)一步將生豬臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助范圍由年出欄5000頭以上的養(yǎng)殖場戶，擴(kuò)大到年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場戶。四是支持疫情期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。提前下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，支持各地在疫情期間有序推進(jìn)春耕備耕，重點(diǎn)支持恢復(fù)雙季稻生產(chǎn)，奠定全年糧食豐收基礎(chǔ)。

在財(cái)政資金的支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量2014年以來有望連續(xù)六年保持在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上。生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，2019年，年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到53%，豬肉市場價(jià)格上漲勢頭得到有效抑制，生豬和能繁母豬存欄雙雙保持快速恢復(fù)勢頭，截至2020年9月底已分別恢復(fù)到2017年底的84%和86%。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾。近年來，中央財(cái)政堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)工作擺在突出重要位置，不斷加大財(cái)政扶貧投入，健全財(cái)政扶貧政策體系。一是加大脫貧攻堅(jiān)投入。健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入主渠道作用，2016—2020年，連續(xù)5年每年增加200億元。同時(shí)，積極拓寬投入渠道，通過地方政府債券、政府性基金等，加大脫貧攻堅(jiān)投入，并引導(dǎo)金融、社會(huì)資本凝聚合力。二是聚焦支持攻克深度貧困堡壘。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)新增”的重要指示精神，優(yōu)化財(cái)政扶貧資金分配方式，突出對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜支持，資金投向更加聚焦和精準(zhǔn)。三是深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），將中央14個(gè)部門管理的20項(xiàng)涉農(nóng)資金配置權(quán)完全賦予貧困縣，支持其根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的輕重緩急統(tǒng)籌安排，因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。這項(xiàng)放權(quán)改革取得了顯著成效，2016年至2020年前三季度，832個(gè)貧困縣累計(jì)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金超過1.5萬億元，每個(gè)貧困縣年均整合資金規(guī)模超過3.6億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充足的“糧草軍需”和政策支撐。2020年10月，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策被授予“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。四是積極支持做好易地扶貧搬遷及后續(xù)扶持工作。中央財(cái)政對易地扶貧搬遷貸款、融資進(jìn)行貼息和補(bǔ)助。調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式，足額保障各省易地扶貧搬遷發(fā)債籌資需求。同時(shí)，支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助搬遷群眾增收脫貧。

在有關(guān)資金投入和政策支持的有力推動(dòng)下，脫貧攻堅(jiān)取得勝利，貧困問題得到歷史性解決。黨的十八大以來9899萬農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，832個(gè)貧困縣已全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

習(xí)近平總書記多次指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)現(xiàn)代化。中央財(cái)政加大投入力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是支持推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?？h域抓點(diǎn)，著力打造促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范平臺，支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鎮(zhèn)域抓面，支持建設(shè)主業(yè)強(qiáng)、百業(yè)興、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；省域抓線，支持各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)和廢舊地膜回收利用整縣推進(jìn)。支持實(shí)施畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣全覆蓋。支持大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，開展化肥減施增效、有機(jī)肥替代化肥，加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收致富。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)試點(diǎn)，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。四是提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，2016—2019年，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長81.9%。對三大主糧作物等16類大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，按照市場化原則，積極引導(dǎo)各地推進(jìn)銀擔(dān)合作，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資基金的帶動(dòng)作用，通過市場化方式合理配置資源，支持鄉(xiāng)村振興。

在財(cái)政資金的支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合載體加快培育，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，長江十年禁漁工作取得階段性成效，漁船漁民退捕基本完成，漁民安置保障有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度明顯下降，2019年耕地質(zhì)量較2014年提升0.35個(gè)等級?；兽r(nóng)藥使用量連續(xù)4年負(fù)增長，秸稈綜合利用率、畜禽糞污利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到85%、75%、80%。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬元，提前一年比2010年翻一番。

（四）持續(xù)保障和改善民生，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)短板。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。中央財(cái)政積極保障農(nóng)村交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村住房建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。一是支持農(nóng)村廁所革命。創(chuàng)新資金籌措渠道，從2019年起，計(jì)劃用五年時(shí)間通過獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地實(shí)施廁所革命整村推進(jìn)，推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是支持改善農(nóng)村住房條件。2017年起，中央財(cái)政補(bǔ)助資金集中用于建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象的危房改造，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高至1.4萬元。2019年起，支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造，引導(dǎo)提升農(nóng)房抗震性能。三是支持保障農(nóng)村飲水。支持農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，加大對貧困地區(qū)支持力度。2019年起，中央財(cái)政將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入支持范圍，促進(jìn)工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，提升供水保障水平。四是加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。支持較大人口規(guī)模自然村通硬化路，支持扶貧地區(qū)資源路旅游路等農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造，并向西藏、南疆四地州和其他連片特困地區(qū)給予政策傾斜。在財(cái)政資金的支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，農(nóng)民生活品質(zhì)逐步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來累計(jì)新改造農(nóng)村戶廁3000多萬戶。2016—2019年累計(jì)新改建農(nóng)村公路超過120萬公里。“十三五”期間完成約45.8萬公里農(nóng)村公路生命防護(hù)工程和1.5萬座農(nóng)村公路危橋改造。支持改造農(nóng)村危房830余萬戶，完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象存量危房改造。農(nóng)村飲水鞏固提升受益人口2.27億人，解決615萬氟超標(biāo)人口飲水問題。

（五）堅(jiān)持走鄉(xiāng)村善治之路，推動(dòng)建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。中央財(cái)政大力支持深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，著力完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。一是加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。持續(xù)健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保村級組織有人辦事、有錢辦事。2016年，中央組織部、財(cái)政部研究建立了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，確定村干部基本報(bào)酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)每村每年不低于9萬元。2020年起建立穩(wěn)定增長機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高至每村每年不低于11萬元，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是支持深化農(nóng)村改革。按照中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的部署，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)和田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制創(chuàng)新。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。支持開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。三是支持培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年起，中央組織部、財(cái)政部組織扶持村級組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)組織自我保障和服務(wù)群眾的能力，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。支持地方科學(xué)利用鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。支持建設(shè)紅色美麗村莊試點(diǎn)，依托紅色資源，傳承紅色基因，推動(dòng)紅色村組織振興。支持開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)，提升移民村建設(shè)和治理水平。

在財(cái)政資金的支持下，農(nóng)村改革深化，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理根基逐步堅(jiān)實(shí)。完成2億多農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，清查核實(shí)集體土地資源65.5億畝、賬面資產(chǎn)6.5萬億元，實(shí)現(xiàn)了“底清賬明”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，村集體經(jīng)營收益超過5萬元的村占比達(dá)48.2%，比2016年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金改革和管理情況

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門按照財(cái)稅體制改革總體部署，落實(shí)預(yù)算法等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)資金管理，完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，不斷提升財(cái)政資金使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

（一）推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2019年制定出臺了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》，提出了對農(nóng)民直接補(bǔ)貼、生產(chǎn)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價(jià)格支持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策舉措，并立足國內(nèi)發(fā)展需要，對相關(guān)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策進(jìn)行優(yōu)化完善。

（二）探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。統(tǒng)籌考慮近年來財(cái)政收入形勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金需求，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力提升財(cái)政資金使用效益。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2017年制定出臺了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》，加強(qiáng)涉農(nóng)資金源頭整合，實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，賦予地方更大的資金統(tǒng)籌整合權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)地方工作積極性。

（三）持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格依法理財(cái)、依法行政，確保每項(xiàng)資金對應(yīng)一個(gè)管理辦法，規(guī)范資金分配、下達(dá)、使用各環(huán)節(jié)，并根據(jù)形勢變化及時(shí)修訂，增強(qiáng)資金管理辦法的針對性和可操作性，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是推動(dòng)審批權(quán)限下放。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金主要按照因素法分配，切塊到省。同時(shí)，鼓勵(lì)省級財(cái)政結(jié)合實(shí)際將審批權(quán)限下放到縣，增強(qiáng)地方安排項(xiàng)目的自主性。三是實(shí)施預(yù)算績效管理。逐步完善財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金績效管理機(jī)制，擴(kuò)大績效管理范圍。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付績效管理制度辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金所有中央本級和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效管理全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2016年起，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金開展重點(diǎn)績效評價(jià)，對水利部、中國氣象局開展中央部門整體績效評價(jià)試點(diǎn)。不斷強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，將績效結(jié)果作為編報(bào)預(yù)算和分配資金的重要依據(jù)。

（四）狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查。一是強(qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金監(jiān)督體系建設(shè)。自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)832個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)全覆蓋，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金管理，推動(dòng)政策落地。同時(shí)，充分借助社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等力量，初步形成了全過程、多元化、立體式的支農(nóng)資金監(jiān)督體系。二是開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建設(shè)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺，已在中央本級和有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的28個(gè)?。▍^(qū)、市）、300多個(gè)地市、3000多個(gè)縣（地市縣均含開發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)）穩(wěn)定運(yùn)行，依托平臺建立了財(cái)政扶貧資金總臺賬，跟蹤預(yù)算分配下達(dá)、資金支付、績效目標(biāo)執(zhí)行、到人到戶補(bǔ)助發(fā)放等情況，促進(jìn)加強(qiáng)扶貧資金管理。三是加強(qiáng)預(yù)算公開。及時(shí)公布轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和分配結(jié)果。加大中央農(nóng)口部門預(yù)算和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開力度，中央部門預(yù)決算公開細(xì)化到項(xiàng)級，讓資金在陽光下運(yùn)行。

總的來看，在各地區(qū)、各相關(guān)部門的共同努力下，“十三五”期間我國財(cái)政支農(nóng)工作成效顯著，投入力度不斷加大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金管理水平和使用效益不斷提高。在財(cái)政資金的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)加快，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，有力支持了穩(wěn)住農(nóng)業(yè)壓艙石、守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到存在的差距和不足。由于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金涉及不同行業(yè)領(lǐng)域和億萬群眾，利益主體訴求多元，點(diǎn)多、線長、面廣，財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金管理使用還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是投入壓力持續(xù)加大。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，財(cái)政在今后較長一個(gè)時(shí)期仍將處于緊平衡狀態(tài)。金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局還需進(jìn)一步健全。二是政策間銜接尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。由于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、多個(gè)層級、多個(gè)地區(qū)，政策間的協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是預(yù)算和績效管理尚需進(jìn)一步提升。

三、下一步工作考慮

“十四五”時(shí)期是我國建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的個(gè)五年。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)工作實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

（一）進(jìn)一步加大投入力度。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，進(jìn)一步健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，盡力而為、量力而行，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。一是更好發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用。財(cái)政部門持續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷完善多元化投入保障機(jī)制，結(jié)合預(yù)算編制安排，繼續(xù)將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，督促各地區(qū)不斷調(diào)整完善政策措施，推動(dòng)構(gòu)建支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。二是進(jìn)一步拓寬投入渠道。落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》有關(guān)要求，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保“十四五”期末達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮融資擔(dān)?；鹱饔?，建立健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場主體按市場化原則投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添動(dòng)力。三是完善普惠金融政策工具。健全財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政金融政策合力，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政撬動(dòng)放大作用。結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)一步研究擴(kuò)大三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，促進(jìn)建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體系。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”時(shí)期形勢要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段性重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力支持提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提高政策精準(zhǔn)性，形成與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的多元化保障機(jī)制。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，支持脫貧地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，幫助脫貧群眾增收致富。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)涉農(nóng)資金管理提質(zhì)增效。落實(shí)過緊日子的有關(guān)要求，將績效管理深度融入財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果剛性約束，將績效結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，精打細(xì)算，把錢用到刀刃上、緊要處，切實(shí)提高財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金使用績效。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)審計(jì)、財(cái)政和行業(yè)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)政策落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

長期以來，人大常委會(huì)高度重視、大力支持財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法和執(zhí)法監(jiān)督，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照人大常委會(huì)的審議意見，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加大力度支持提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)！

１?此次報(bào)告的財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面的資金，不包括無法區(qū)分用于城市和農(nóng)村的林業(yè)、水利資金，以及教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)資金。