內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕35號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

為加快促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和建成小康社會，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進馬鈴薯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加大政策支持，強化基礎(chǔ)建設(shè)，改進物質(zhì)裝備，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、品牌化、信息化水平，依靠科技創(chuàng)新提升發(fā)展水平，進一步增強產(chǎn)業(yè)扶貧帶動致富能力，建成知名的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地、綠色鮮食薯生產(chǎn)基地、馬鈴薯精深加工和產(chǎn)品輸出基地，鞏固提高我區(qū)馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)核心地位。

二、工作目標(biāo)

到2025年，力爭全區(qū)馬鈴薯種植面積恢復(fù)到800萬畝以上，馬鈴薯初加工和精深加工轉(zhuǎn)化率達到60%左右，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到230億元以上。馬鈴薯脫毒種薯原種繁育面積穩(wěn)定在50萬畝以上，全區(qū)馬鈴薯脫毒種薯普及率提高到92%。選育3—5個適合我區(qū)種植，具有市場競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)新品種。打造5個左右知名馬鈴薯商品薯品牌。建設(shè)1個馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1—2個自治區(qū)級馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造1個馬鈴薯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建成知名的馬鈴薯生產(chǎn)、創(chuàng)新、流通基地。

三、重點措施

（一）優(yōu)化馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局。

1.推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅持量水而行、協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，調(diào)整優(yōu)化馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，打造以包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市為重點的陰山沿麓和以呼倫貝爾市、興安盟為重點的大興安嶺沿麓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢區(qū)域集中度。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護利用等項目的實施，改善馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

2.優(yōu)化區(qū)域布局。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強種薯，做優(yōu)鮮食薯，做精加工專用薯。種薯以呼倫貝爾市嶺西地區(qū)、興安盟西北部、錫林郭勒盟南部和呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市等中西部主產(chǎn)區(qū)北部為重點，建設(shè)200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)脫毒種薯繁育基地，每年生產(chǎn)面積保持在50萬畝以上。商品薯以呼倫貝爾市嶺東南地區(qū)、興安盟東南部和赤峰市、錫林郭勒盟、呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市主產(chǎn)區(qū)為重點，將優(yōu)質(zhì)鮮食薯種植面積發(fā)展到500萬畝。加工專用薯以呼倫貝爾市嶺東南地區(qū)、赤峰市北部、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市沙地產(chǎn)區(qū)為重點，將種植面積發(fā)展到200萬畝。

（二）切實做強種薯產(chǎn)業(yè)。

1.加快新品種選育創(chuàng)新。組織成立內(nèi)蒙古馬鈴薯高新技術(shù)集成應(yīng)用與協(xié)同創(chuàng)新中心，整合農(nóng)、科、教、企科研力量，積極與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系團隊、產(chǎn)業(yè)首席專家和國際馬鈴薯專家開展合作，組織開展新品種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育推廣適應(yīng)我區(qū)生產(chǎn)條件和市場需求的優(yōu)質(zhì)新品種，對選育的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新品種給予獎勵性補貼。

2.加大種薯繁育基地建設(shè)和保護力度。積極組織推進牙克石市、察哈爾右翼前旗、四子王旗馬鈴薯良繁基地建設(shè)項目，爭取錫林郭勒盟正藍旗良繁基地盡快正式立項投資，積極申請啟動更多的馬鈴薯良種繁育基地項目建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種薯生產(chǎn)基地200萬畝，加強種薯基地保護，建立種薯繁育準(zhǔn)入制度，強制種薯基地4年以上輪作，科學(xué)選定輪作作物，嚴格控制種薯基地土傳病害。

3.扶持種薯企業(yè)做大做強。重點扶持10家左右育繁推一體化種薯企業(yè)，鼓勵種薯企業(yè)兼并重組，優(yōu)化整合組培室、網(wǎng)室、種薯繁育基地、育種材料等資源，支持種薯企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，強化企業(yè)質(zhì)量管理，培育知名種薯企業(yè)品牌，提高市場競爭力。爭取到2025年，全區(qū)規(guī)模種薯企業(yè)原原種（微型薯）生產(chǎn)能力達到30億粒，支持50萬畝以上的原種擴繁，滿足500萬畝的生產(chǎn)用種和一級種薯擴繁需要。

4.努力提升種薯質(zhì)量水平。加強脫毒苗、原原種（微型薯）、原種、一級種薯全程質(zhì)量管控，脫毒苗生產(chǎn)要確保莖尖脫毒干凈，微型薯生產(chǎn)要確保網(wǎng)棚溫室基質(zhì)干凈，原種和一級種薯生產(chǎn)要確保繁育基地土壤干凈。加大檢測力度，增加檢測批次，實現(xiàn)種薯生產(chǎn)經(jīng)營主體檢測，種薯入庫抽檢，脫毒種薯生產(chǎn)田間檢測，積極開展種薯生產(chǎn)認證工作。強化種薯生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，加大對調(diào)入脫毒種薯的檢驗檢疫力度，嚴格執(zhí)行不合格種薯降級或轉(zhuǎn)商制度，健全種薯質(zhì)量追溯體系，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種薯行為。

（三）大力推行馬鈴薯優(yōu)質(zhì)綠色生產(chǎn)。

1.控肥增效。通過采取有機替代無機、改進施肥方式、調(diào)優(yōu)施肥結(jié)構(gòu)等綜合措施實現(xiàn)化肥減量。鼓勵引導(dǎo)耕地地力保護補貼資金與耕地質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合，用于增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥還田、深耕深松等物化補貼和技術(shù)補貼，培肥地力，增加有機肥用量，減少化肥用量。

2.控藥減害。改善藥械設(shè)備，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治和科學(xué)防控，加大機械中耕除草力度，積極推廣生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。重點完善內(nèi)蒙古馬鈴薯晚疫病數(shù)字化監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，在全區(qū)41個馬鈴薯主產(chǎn)旗縣（市、區(qū)）建立的103個物聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，進一步加密布設(shè)監(jiān)測點、完善配套設(shè)備。重點結(jié)合預(yù)警推廣科學(xué)防控，實現(xiàn)馬鈴薯晚疫病預(yù)警提前14—20天，用藥減少3次左右，畝均減藥100克以上，到2025年，年推廣面積達到200萬畝以上。

3.控水降耗。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)重點項目，推進噴灌改滴灌，推廣水肥一體化技術(shù)，在現(xiàn)有以滴灌為主的馬鈴薯種植水肥一體化面積140萬畝的基礎(chǔ)上，力爭到2025年，改造新增馬鈴薯種植水肥一體化面積100萬畝，全區(qū)300萬畝左右有灌溉條件的馬鈴薯種植80%以上實現(xiàn)水肥一體化。

4.控膜減污。力爭通過1—2年的監(jiān)管和推廣，全區(qū)馬鈴薯覆膜種植全部使用厚度為0.01毫米的新國標(biāo)地膜，殘膜當(dāng)季回收率達到90%以上，鼓勵引導(dǎo)馬鈴薯種植者使用生物降解地膜，大力推廣高壟無膜滴灌種植技術(shù)。

5.輪作控病。通過輪作倒茬控制馬鈴薯土傳病害，繼續(xù)在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)實施耕地輪作試點項目，執(zhí)行三年輪作模式。強制種薯生產(chǎn)基地嚴格執(zhí)行4年以上輪作，提高種薯質(zhì)量。引導(dǎo)馬鈴薯生產(chǎn)大戶和新型經(jīng)營主體實行商品薯三年以上輪作，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）切實提升馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化水平。

1.鼓勵產(chǎn)地初加工。積極引進企業(yè)開展馬鈴薯精選、清洗、切塊、切片、速凍等初級加工，根據(jù)消費需求和市場準(zhǔn)入要求，提高產(chǎn)后商品化處理能力和水平，實現(xiàn)凈菜上市。

2.扶持精深加工。積極引進先進大型馬鈴薯深加工企業(yè)，鼓勵地方中小型加工企業(yè)兼并重組、提檔升級，重點支持加工龍頭企業(yè)提升精深加工能力，開展全粉、變性淀粉、蛋白、纖維等高附加值產(chǎn)品加工。通過提高加工轉(zhuǎn)化率降低市場風(fēng)險，帶動加工專用薯發(fā)展。

3.支持主食產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵馬鈴薯主食產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)馬鈴薯主食產(chǎn)品、配方產(chǎn)品、營養(yǎng)配餐等，開展馬鈴薯主食產(chǎn)品進社區(qū)、進校區(qū)、進景區(qū)等活動，提升主食產(chǎn)品認知度，進一步調(diào)動消費需求。

（五）切實提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

1.加快集群化發(fā)展。支持主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建集種薯繁育、規(guī)模化種植、加工、儲運、營銷為一體的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，積極支持主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)域申請1個馬鈴薯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到230億元。在馬鈴薯優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，堅持先行先試，創(chuàng)建1—2個自治區(qū)級馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極開展察哈爾右翼前旗馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。鼓勵馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)同步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)馬鈴薯博物館、馬鈴薯小鎮(zhèn)、馬鈴薯科普培訓(xùn)基地等，講好馬鈴薯故事。

2.推進機械化作業(yè)。針對馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)，通過農(nóng)機補貼重點支持馬鈴薯生產(chǎn)新型經(jīng)營主體購置大型播種、中耕、植保機械及起收、分級、精選、包裝一體化收獲機械，減少用工投入，降低馬鈴薯生產(chǎn)成本。鼓勵支持馬鈴薯專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)組織提高裝備水平，擴大服務(wù)范圍。力爭到2025年，全區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化率達到90%。

3.推動信息化建設(shè)。支持建設(shè)完善中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，推進馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應(yīng)用，鼓勵馬鈴薯生產(chǎn)、經(jīng)營和管理主體積極應(yīng)用信息化手段提升效率、降低成本，建立涵蓋種薯繁育、配方施肥、田間種植、氣象服務(wù)、病蟲害監(jiān)測預(yù)警、倉儲運輸、市場銷售等環(huán)節(jié)的全程信息化服務(wù)系統(tǒng)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化服務(wù)模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動能。

4.加強品牌化打造。實施馬鈴薯核心生產(chǎn)區(qū)地理標(biāo)志保護工程，加強對烏蘭察布馬鈴薯特優(yōu)區(qū)的規(guī)范管理，提升區(qū)域公用品牌影響力，積極培育更多知名“蒙字號”產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。強化品牌保護意識，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提高市場影響力和競爭力。通過開展“中國品牌日”“質(zhì)量興農(nóng)萬里行”等活動和播出《愛上內(nèi)蒙古》《內(nèi)蒙古味道廚房》等節(jié)目，加大品牌宣傳和推廣力度，提高我區(qū)馬鈴薯市場知名度。

5.促進多元化營銷。根據(jù)不同地區(qū)、不同消費主體、不同食用方式推廣專用品種個性化銷售。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城工程，支持開展直播帶貨、網(wǎng)紅帶貨等活動，充分利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、國際薯業(yè)博覽會等會展機會，開辟馬鈴薯特產(chǎn)店、主食產(chǎn)品直銷點、營養(yǎng)配餐體驗店等銷售終端，通過展覽展示與品嘗體驗相結(jié)合、線上線下相融合，不斷創(chuàng)新銷售模式，促進產(chǎn)銷對接。

（六）切實提升產(chǎn)業(yè)增收帶動能力。

1.提高單產(chǎn)促增收。大力推廣高級別脫毒種薯，提高種薯質(zhì)量，開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行動，積極應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力提高單產(chǎn)促進農(nóng)民增收。力爭到2025年，全區(qū)馬鈴薯脫毒種薯普及率提高到92％以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率提高到80％左右，馬鈴薯單產(chǎn)水平提高30%以上。

2.調(diào)優(yōu)品種促增收。重點推廣冀張薯12號、希森6號、華頌7號等優(yōu)質(zhì)鮮食薯品種，加快優(yōu)質(zhì)新品種更新?lián)Q代步伐。適度推廣紅美等高端保健食品馬鈴薯專用品種。因地制宜推廣康尼貝克、大西洋、夏波蒂等優(yōu)質(zhì)加工專用薯品種，引導(dǎo)企業(yè)通過訂單種植加工專用薯，提高農(nóng)民收益。

3.提升品質(zhì)促增收。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色有機、旱作生態(tài)鮮食馬鈴薯，配套推廣優(yōu)質(zhì)綠色全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升馬鈴薯品質(zhì)。積極開展?fàn)I養(yǎng)品質(zhì)鑒評，力爭到2025年，培育5個左右知名馬鈴薯商品薯品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動種植收益提升。

4.規(guī)模種植帶增收。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類馬鈴薯經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單種植、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等形式發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶與馬鈴薯高質(zhì)量發(fā)展有機融合，提高市場競爭力，帶動農(nóng)民增收。

5.完善聯(lián)結(jié)機制帶增收。制定出臺《2020年農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力提升行動計劃》，將馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)貧困旗縣（市、區(qū)）有條件的建檔立卡貧困戶納入經(jīng)營主體帶動范圍，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)牧戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)貧困戶更多參與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立有效的多元利益聯(lián)結(jié)機制。

四、支持政策

（一）馬鈴薯種植者補貼。自治區(qū)從下達的玉米和大豆生產(chǎn)者補貼中調(diào)劑5%的資金，用于對量水而行、符合區(qū)域布局要求、輪作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予種植補貼。

（二）科技創(chuàng)新補貼。重點支持馬鈴薯育種、栽培、植保、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域研究。對我區(qū)科研院所和企業(yè)選育的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新品種給予一次性獎勵，對在自治區(qū)內(nèi)年推廣面積在10萬畝以上的品種，一次性獎勵500萬元；年推廣面積在30萬畝以上的品種，一次性獎勵1000萬元。

（三）馬鈴薯加工訂單補貼。鼓勵馬鈴薯加工企業(yè)與種植戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，對標(biāo)準(zhǔn)化種植且形成有效訂單的，給予收購主體20元/噸補貼。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府組織發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、水利、科技、工業(yè)和信息化等部門，出臺切實可行的扶持措施，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)地方人民政府及有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，制定配套落實措施，形成促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

（二）強化政策保障。自治區(qū)加大對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持力度，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水、黑土地保護利用等項目的實施，改善馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)地方人民政府要統(tǒng)籌相關(guān)資金和項目，加大對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，堅持問題導(dǎo)向、明確主攻方向，針對重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策。

（三）強化金融支持。依托自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)提高馬鈴薯種薯企業(yè)和加工企業(yè)貸款或授信額度，新增支小再貸款等優(yōu)先支持馬鈴薯小微企業(yè)。在全區(qū)馬鈴薯政策性成本保險和烏蘭察布市開展的馬鈴薯價格指數(shù)保險試點基礎(chǔ)上，積極探索開展馬鈴薯全成本保險、收入保險、大災(zāi)保險等新產(chǎn)品，保障農(nóng)民收益穩(wěn)定。進一步與鄭州商品交易所協(xié)調(diào)溝通，盡快推動馬鈴薯期貨上市，幫助種植大戶利用期貨工具化解市場波動風(fēng)險。各地區(qū)要因地制宜制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，合力推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）強化技術(shù)服務(wù)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系馬鈴薯綜合實驗站和重大協(xié)同推廣項目，整合產(chǎn)學(xué)研多方技術(shù)力量，建立上連科研前線、下接生產(chǎn)一線的技術(shù)服務(wù)團隊，加強新品種、新技術(shù)的引進組裝、集成配套與示范推廣，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)服務(wù)支撐。

（五）強化監(jiān)督考核。強化監(jiān)督考核，建立獎懲機制，自治區(qū)各有關(guān)職能部門和相關(guān)盟市、旗縣（市、區(qū)）要細化責(zé)任，嚴格補貼對象審核，加強對量水而行、支持政策、種薯繁育基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、輪作倒茬、綠色生產(chǎn)等方面監(jiān)督管理，確保各項政策措施落到實處。

2020年10月23日