糧食和物資儲(chǔ)備局今天發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2020年夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，嚴(yán)格落實(shí)收儲(chǔ)政策，確保夏季糧油收購(gòu)工作順利進(jìn)行。

 

《通知》指出，加強(qiáng)夏季糧油收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，夏季糧油收購(gòu)工作即將展開(kāi)，地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)及相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握收購(gòu)形勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和夏季糧油收購(gòu)，突出抓好政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)兩方面的監(jiān)管，做到早準(zhǔn)備、早部署、早開(kāi)展，把各項(xiàng)監(jiān)管工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。對(duì)收儲(chǔ)矛盾突出的地區(qū)，要提早分析研判今年夏季糧油收購(gòu)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分評(píng)估監(jiān)管工作的困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，抓緊制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，把各類(lèi)問(wèn)題隱患在基層和收儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)。各地各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的小麥和稻谷收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案以及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食收儲(chǔ)和銷(xiāo)售出庫(kù)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕264號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)具體收儲(chǔ)企業(yè)的直接責(zé)任、中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，明確分工，將各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出收購(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)。

 

各地各單位要根據(jù)2020年夏季糧油收購(gòu)市場(chǎng)新形勢(shì)、新要求，調(diào)整監(jiān)管工作重心，緊緊圍繞不出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣(mài)糧難”及“打白條”等問(wèn)題的底線，針對(duì)轄區(qū)存在的突出問(wèn)題制定收購(gòu)監(jiān)管方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)定點(diǎn)、收購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。

重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)化糧食收購(gòu)監(jiān)管。

 

順應(yīng)改革趨勢(shì)，依法依規(guī)加大對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查，為各類(lèi)市場(chǎng)化主體入市收購(gòu)創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真組織開(kāi)展糧食收購(gòu)資格核查，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量管理制度和糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，標(biāo)準(zhǔn)上榜、價(jià)格上墻、樣品上臺(tái)，在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置公布糧食收購(gòu)政策信息和12325糧食監(jiān)管熱線宣傳海報(bào)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”、“放心糧”、“舒心糧”。嚴(yán)肅查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、設(shè)置障礙造成農(nóng)民售糧不暢等破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

 

（二）統(tǒng)籌加強(qiáng)政策性糧食收購(gòu)定點(diǎn)監(jiān)管。

 

重點(diǎn)督促和指導(dǎo)中儲(chǔ)糧各相關(guān)分公司，根據(jù)農(nóng)民售糧需要，在嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)前提下，兼顧產(chǎn)量和運(yùn)距等因素，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)收購(gòu)價(jià)糧收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)區(qū)域性空白；按照“誰(shuí)定點(diǎn)、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)權(quán)對(duì)等一致原則，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，分清責(zé)任，確保政策性糧食定點(diǎn)、收購(gòu)管理、案件核查、監(jiān)督檢查不出現(xiàn)監(jiān)管真空。

 

（三）加強(qiáng)租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)政策性糧食活動(dòng)的監(jiān)管。

 

根據(jù)有關(guān)部門(mén)《租賃社會(huì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)政策性糧食的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)糧檢〔2016〕106號(hào)）要求，督促有關(guān)單位按照“誰(shuí)租倉(cāng)、誰(shuí)管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)政策性糧食的管理。同時(shí)，將租賃庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)、儲(chǔ)存情況作為重點(diǎn)，監(jiān)督檢查庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量狀況以及租賃合同、生產(chǎn)協(xié)議、糧權(quán)公證證明等，排查企業(yè)涉訴涉案、涉糧債務(wù)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)排查是否存在以租賃之名推卸管理責(zé)任等執(zhí)行政策不規(guī)范行為，與租賃庫(kù)點(diǎn)是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，影響政策性糧食儲(chǔ)存等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，確保儲(chǔ)糧。

 

（四）加強(qiáng)簡(jiǎn)易設(shè)施儲(chǔ)糧和生產(chǎn)監(jiān)管。

 

督促政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)擬用簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施的性和儲(chǔ)糧條件進(jìn)行檢查和評(píng)估，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除。發(fā)現(xiàn)存在隱患的要及時(shí)整改，存在重大隱患或危害儲(chǔ)糧的必須立即停止使用，確保儲(chǔ)糧、車(chē)輛、設(shè)備和人員。要督促指導(dǎo)企業(yè)在收儲(chǔ)期間，嚴(yán)格落實(shí)《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》及“一規(guī)定兩守則”等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工作制度，落實(shí)各項(xiàng)儲(chǔ)糧技術(shù)措施，針對(duì)簡(jiǎn)易設(shè)施的特點(diǎn)切實(shí)做好防汛、防火、防鼠雀、防蟲(chóng)霉等工作，確保不發(fā)生重特大糧食儲(chǔ)存和生產(chǎn)事故，切實(shí)做到糧安、庫(kù)安、人安。

（五）加強(qiáng)政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管。

 

督促政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)（庫(kù)點(diǎn)）配齊檢、化驗(yàn)儀器等設(shè)備，盡早培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，準(zhǔn)確執(zhí)行收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策。嚴(yán)格做好收購(gòu)入庫(kù)驗(yàn)質(zhì)定等工作，既要防止收儲(chǔ)不符合質(zhì)量要求的糧食，又要避免壓級(jí)壓價(jià)等損害農(nóng)民利益的行為，還要加強(qiáng)對(duì)小麥毒素、稻谷重金屬等食品指標(biāo)的檢驗(yàn)把關(guān)，嚴(yán)防不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入政策性庫(kù)存。建立健全糧食質(zhì)量入庫(kù)檔案管理制度，如實(shí)記錄每批次入庫(kù)糧食質(zhì)量情況。完善糧食入庫(kù)驗(yàn)收制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)糧發(fā)〔2018〕99號(hào)文件有關(guān)收購(gòu)價(jià)糧食驗(yàn)收檢驗(yàn)和不達(dá)標(biāo)糧食處置的規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)將選擇部分重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)適時(shí)組織開(kāi)展政策性糧食入庫(kù)質(zhì)量抽驗(yàn)復(fù)核。具體工作，另行安排。

二、工作要求，切實(shí)履職盡責(zé)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。

 

省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)要按照糧食省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做到轄區(qū)內(nèi)參與收購(gòu)企業(yè)全覆蓋，深入收購(gòu)一線切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，確保夏季糧油收購(gòu)有序開(kāi)展。根據(jù)工作需要，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)管合力。

 

（二）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

 

各地要通過(guò)主流新聞媒體，積極宣傳收購(gòu)政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)遵規(guī)守紀(jì)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。要高度關(guān)注社會(huì)輿情，認(rèn)真對(duì)待媒體曝光和群眾舉報(bào)的涉糧案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為夏糧收購(gòu)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化問(wèn)題整改。

 

在收購(gòu)期間，各地要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。運(yùn)用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展檢查，規(guī)范對(duì)定點(diǎn)、收購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到檢查信息全過(guò)程留痕。對(duì)12325糧食監(jiān)管熱線轉(zhuǎn)辦和本級(jí)接收的違法違規(guī)問(wèn)題線索，要立即組織精干力量進(jìn)行核查處置。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不分大小一律建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，督促企業(yè)限期整改；對(duì)查實(shí)的問(wèn)題要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)重大問(wèn)題立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。

 

（四）暢通信息渠道，建立月報(bào)制度。

 

各省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)要及時(shí)上報(bào)夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管方案，同時(shí)建立收購(gòu)監(jiān)管月報(bào)制度。收購(gòu)期間，每月底前向糧食和物資儲(chǔ)備局上報(bào)收購(gòu)監(jiān)管工作開(kāi)展情況，包括監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的潛在性苗頭性問(wèn)題、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管開(kāi)展情況、案件舉報(bào)核查情況、采取的監(jiān)管措施、政策建議等，涉及收購(gòu)監(jiān)管的重大事項(xiàng)和突發(fā)事件要及時(shí)上報(bào)。各省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)在收購(gòu)結(jié)束后，要總結(jié)2020年監(jiān)管工作，并書(shū)面報(bào)送糧食和物資儲(chǔ)備局。各地夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管工作開(kāi)展情況和中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司糧食收儲(chǔ)政策執(zhí)行情況，分別納入當(dāng)年糧食省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍、中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核范圍。夏季糧油收購(gòu)期間，糧食和物資儲(chǔ)備局將派出工作組，深入到糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)夏季糧油收購(gòu)工作，確保收購(gòu)政策得到貫徹落實(shí)。