第三，要推動好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

我國丘陵山區(qū)主要分布在19個省份1400多個縣市，是糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏，田塊細碎，高低不平，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”，加之農(nóng)藝栽培模式復雜、適用機具不多，嚴重制約了機械化發(fā)展。2019年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率只有48%，比平均水平低了22個百分點。高度重視并加快提高丘陵山區(qū)機械化水平，對于丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，對整體提升農(nóng)業(yè)機械化水平至關(guān)重要，必須將其擺上重要議程，加大推進力度，及早取得突破性進展。

去年以來，我們與各方聯(lián)手推動丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，啟動了高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)標準的修訂完善工作，成立了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組，農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法中明確支持土地平整和機耕道建設(shè)，加大了丘陵山區(qū)適用機具研發(fā)推廣扶持力度。重慶、山西、安徽、湖南、四川等地積極開展農(nóng)田宜機化改造試點，特別是重慶修訂的《農(nóng)業(yè)機械化促進條例》專門增設(shè)了農(nóng)田宜機化改造章節(jié)。通過中央和地方兩個層面的努力，丘陵山區(qū)機械化發(fā)展正在成為各方共識，并在路徑探索上邁出了重要一步。

從各地實踐看，要加快丘陵山區(qū)機械化發(fā)展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。要抓緊推進農(nóng)田宜機化改造。這是中央1號文件、國務院42號文件及我部1號文件提出的明確要求。有關(guān)省份要組織開展專題調(diào)研，查排底數(shù)和需求，借鑒已有成功做法，研究落實工作方案和措施，完善標準規(guī)范，加強宣傳培訓，加大試點示范。要抓緊研推適用機具。結(jié)合實際研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求，引導科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的農(nóng)機。積極爭取地方政府及有關(guān)部門支持，推動產(chǎn)學研推用密切結(jié)合，加快研發(fā)步伐。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型機具納入農(nóng)機購置補貼范圍，大力開展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機專項鑒定工作，引導和促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，增加特色農(nóng)機具供給。通過政府購買服務等方式，引導農(nóng)機科研院所、大專院校、農(nóng)機服務組織等參與農(nóng)機化技術(shù)和機具的推廣服務。要抓緊構(gòu)建協(xié)同機制。丘陵山區(qū)機械化發(fā)展涉及到農(nóng)機化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快構(gòu)建推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機配合的機制，推動農(nóng)田建設(shè)、果菜茶園及設(shè)施種養(yǎng)基地建設(shè)、品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機化。推動和指導丘陵山區(qū)縣市在涉農(nóng)資金整合中，加大對農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機服務組織建設(shè)、農(nóng)機化新技術(shù)推廣、農(nóng)田宜機化改造等方面的支持，合力推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化。

第四，要實施好農(nóng)機購置補貼政策

農(nóng)機購置補貼是中央重要強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的明確規(guī)定，實施16年來，深受農(nóng)民群眾歡迎。2004—2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬農(nóng)戶購置機具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農(nóng)業(yè)機械化水平提供了強有力裝備支撐，成為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策核心。今年1—4月份，農(nóng)機購置補貼資金使用達到30億元，支持32萬農(nóng)戶添置了37萬臺（套）新機具，實施進度比去年同期快15個百分點，有10個省份實施進度超30%。在農(nóng)機市場持續(xù)疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下能有這種積極進展，充分顯示了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對機械化的強勁需求和這一政策所蘊含的強大活力。

2020年，我們要堅持政策跟著大形勢走，圍著農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作轉(zhuǎn)，重點在助力穩(wěn)產(chǎn)保供、支持貧困地區(qū)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權(quán)等方面邁出新步伐。在完善補貼范圍上，要做到“兩個全部”。一個是圍繞支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具全部納入補貼范圍。一個是圍繞支持丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將急需的茶葉色選機、輸送機、壓扁機及果樹修剪機、食用菌料裝瓶裝袋機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等全部納入補貼范圍。在創(chuàng)新補貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，重點針對標準化設(shè)施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養(yǎng)殖成套設(shè)備、智能復式多功能機具等目前難以鑒定的產(chǎn)品，探索開展補貼新途徑。同時，各地要加快將農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍。一條是將農(nóng)機報廢更新補貼試點轉(zhuǎn)為實施，要落實2月份我部聯(lián)合財政部、商務部出臺的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，把報廢機具種類在拖拉機、聯(lián)合收割機基礎(chǔ)上增加水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機，實現(xiàn)對法定的涉及人身財產(chǎn)的7種機具全覆蓋，加快老舊農(nóng)機報廢更新步伐。在提升政策實施便利度上，要做到“四個實行”。就是要實行補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，實行補貼受益信息和資金使用進度實時公開，實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。在加強改善資金管理上，要從“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，結(jié)合實際開展縣市間資金余缺調(diào)劑，限度減少結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。二要在風險管控上用力，推進補貼機具第三方抽查，推行企業(yè)承諾踐諾，嚴查嚴處違規(guī)行為。三要在探索創(chuàng)新上用力，繼續(xù)在北京、上海、江西等省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，在四川開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點。在做好今年工作的基礎(chǔ)上，還要研究制定2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見，各地要把有關(guān)意見建議及時向部里報告。

另外，從各方面反映的情況看，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的快速提高，農(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境正發(fā)生不斷變化，也出現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)過關(guān)、農(nóng)機購置補貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認識。我們必須看到，16年來，這一政策實施的重點主要是在推進糧棉油糖等作物生產(chǎn)機械化上，目前三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，但不同品種作物間、不同產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機械化率只有35%左右，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。這表明，我國農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程機械化還有很長的路要走，而且實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在不斷提出新的更高要求。當前，與農(nóng)業(yè)發(fā)達和地區(qū)相比差距仍然很大。國務院42號文件明確要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策是有深遠用意的，對此我們都要深刻理解、準確把握。

第五，要統(tǒng)籌好機構(gòu)改革后農(nóng)機化工作力量

一年多來，在各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機構(gòu)改革過程中，農(nóng)機化工作機構(gòu)、人員隊伍和運行機制發(fā)生了不少變化，要適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作新形勢新要求，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好各方面工作力量，打造過硬的鄉(xiāng)村振興“機械化部隊”。

要創(chuàng)新工作機制。對外，要密切與發(fā)改、財政、工信、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮多部門聯(lián)動優(yōu)勢，合力打造從農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)到農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈。對內(nèi)，農(nóng)機化行政機構(gòu)要主動加強與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)田建設(shè)、綜合執(zhí)法等相關(guān)方面的溝通協(xié)作，形成服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導向和工作格局；要建立健全與歸口管理事業(yè)單位的議事決策機制，共同謀劃、分工落實，形成“一盤棋”。對行業(yè)，積極發(fā)揮有關(guān)科研院所、大專院校、技術(shù)推廣機構(gòu)、工程設(shè)計單位作用，加強專家隊伍建設(shè)，壯大農(nóng)機化技術(shù)和機具創(chuàng)新的團隊；加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會及國際組織的互動溝通，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用。

要發(fā)揮好事業(yè)單位作用。近期，我部農(nóng)機鑒定、推廣兩站已經(jīng)實質(zhì)性合署辦公，職能及內(nèi)設(shè)機構(gòu)完全著眼服務于農(nóng)業(yè)機械化全程中心工作，在農(nóng)機化管理與服務中發(fā)揮著越來越重要的技術(shù)支撐和服務保障作用。各地要支持指導農(nóng)機事業(yè)單位進一步優(yōu)化職能、整合資源，履行好為行政部門提供技術(shù)支撐、當好參謀助手的職責，強化對行業(yè)、社會的公共服務。引導推動農(nóng)機鑒定、技術(shù)推廣、監(jiān)理等將工作重心轉(zhuǎn)到為全程高質(zhì)服務上來，強化協(xié)同性，增加畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展的鑒定供給、推廣服務，創(chuàng)新試驗鑒定方法、技術(shù)推廣方式、監(jiān)理手段，進一步提升公益服務水平。在預算安排上、項目任務上、條件提升上、隊伍建設(shè)上加大支持力度，提升事業(yè)單位的支撐保障能力。

要改進工作作風。在新形勢下做好農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作，必須有開闊的理論視野，有過硬的政治素養(yǎng)和專業(yè)本領(lǐng)。要加強學習交流，深入調(diào)查研究，從理論和實踐中汲取新知識新技能。要加強農(nóng)機化統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，開展轉(zhuǎn)型升級情況動態(tài)監(jiān)測，做到心中有數(shù)。要深入推進農(nóng)機化管理“放管服”改革，創(chuàng)新工作方法，促進政府和市場良性互動。要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，把對上負責與對下負責有機統(tǒng)一起來，不搞花架子、不做表面文章、不喊空洞口號，講求工作實效。同時，對產(chǎn)業(yè)對社會對都要講好農(nóng)機化故事。

最后，我再強調(diào)一下持之以恒貫徹落實國務院42號文件問題。這份文件是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠，對農(nóng)業(yè)機械化工作的部署，是我們推進各項工作的行動指南。各地去年的主要精力在推動出臺貫徹落實意見，今年要在落實落地上見真章、見實效。要抓住今年配合人大開展《農(nóng)業(yè)機械化促進法》執(zhí)法檢查的契機，推動文件重要工作部署項目化、法制化。要把貫徹落實文件與編制“十四五”規(guī)劃結(jié)合起來，將主要目標任務和工作要求列入地方經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

同志們，新時代農(nóng)業(yè)機械化全程發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)良好起步，今年“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)即將展開。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，圍繞中心，服務大局，抖擻精神，扎實工作，奮力為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和建成小康社會提供有力機械化支撐。