二、“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的重大挑戰(zhàn)

 

中央一直高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，歷年中央一號文件都有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的相關(guān)內(nèi)容。2004年頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，先后出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策等，極大調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入機(jī)械化作業(yè)為主的新階段，需求爆發(fā)。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題，因此，2018年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（簡稱“國發(fā)42號文”），對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展做出部署，要求推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程高質(zhì)升級。

 

根據(jù)國發(fā)42號文提出的2025年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)，還存在一些機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域。截至2018年底，在薄弱環(huán)節(jié)方面，馬鈴薯種植和收獲機(jī)械化率僅為25%左右，棉花采摘機(jī)械化率僅為41%，油菜種植和收獲機(jī)械化率僅分別為30%和40%，花生收獲機(jī)械化率僅為45%，甘蔗收獲機(jī)械化率不到5%，植保機(jī)械化率不到45%，化肥深施和糧食產(chǎn)地烘干機(jī)械化率均不到25%；在薄弱產(chǎn)業(yè)方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率分別僅為29%、33%、36%和36%，水果和茶葉綜合機(jī)械化率分別僅為25%和28%；在薄弱區(qū)域方面，丘陵山區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)，機(jī)械化水平不高，有8個(gè)丘陵山區(qū)省份農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率不到50%，2個(gè)西南丘陵山區(qū)省份不到30%，部分丘陵山區(qū)縣則更低。這些薄弱環(huán)節(jié)、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域的機(jī)械化率與目標(biāo)差距較大，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的難點(diǎn)，也是“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。要攻克這些難點(diǎn)，迎接這些挑戰(zhàn)，必須正視以下亟待解決的問題。

 

（一）農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)?；A(chǔ)研究薄弱、機(jī)藝結(jié)合不緊密，原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，一些基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)研究尚處于工業(yè)化發(fā)展初期，受制于人的局面沒有根本改變，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破，特別是高端、大型農(nóng)機(jī)裝備基本為外資品牌所占領(lǐng)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高；科技信用體系與權(quán)益保護(hù)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)制“重設(shè)計(jì)制造，輕試驗(yàn)檢測”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不配套，工程化驗(yàn)證缺乏等。

 

（二）部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足。農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高，環(huán)保壓力大。在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”的問題，這也是一些薄弱環(huán)節(jié)、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域機(jī)械化水平仍然不高的主要原因。“供不適需”矛盾開始顯現(xiàn)，傳統(tǒng)、大宗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、需求下滑，不同程度的“賣難”；新興、空白領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)制“供不足需”。農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增速下降。

 

（三）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密。一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、農(nóng)藝養(yǎng)殖技術(shù)、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工、農(nóng)田改造、配套設(shè)施等，諸多方面都存在“宜機(jī)化”問題，即不僅種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)也需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；不僅是農(nóng)田整治要實(shí)現(xiàn)“宜機(jī)化”，養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖品種等也需要“宜機(jī)化”。目前，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中存在的品種、種養(yǎng)方式與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率與效益。集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不能滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要。

 

（四）農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，種植經(jīng)營分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，存在“有機(jī)難用”的問題。已建設(shè)的部分高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)并未達(dá)到“宜機(jī)化”要求，有的沒有設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)下田坡道，機(jī)耕道與田塊之間高差在60公分以上；有的排水設(shè)計(jì)不合理，排水溝高于田塊，導(dǎo)致雨季時(shí)田中的水難以有效排出，影響作物種植。合作社農(nóng)機(jī)庫棚用地難以落實(shí)，農(nóng)機(jī)具停放庫棚設(shè)施缺乏，雖然國土資源部和農(nóng)業(yè)部先后聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；明確將糧食規(guī)?；a(chǎn)所必需的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉庫等配套設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，但某些地方并未納入農(nóng)用地管理范疇。農(nóng)機(jī)“存放難”和“保養(yǎng)難”問題比較突出。

 

三、“十四五”重大任務(wù)及政策建議

 

（一）重大任務(wù)

 

“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大任務(wù)就是貫徹落實(shí)國發(fā)42號文，通過“兩融合兩適應(yīng)三創(chuàng)新”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程高質(zhì)升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

兩融合：即農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和機(jī)械化信息化融合。在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面，強(qiáng)調(diào)品種、耕作方式、種植制度、養(yǎng)殖方式、加工等必須“宜機(jī)化”，應(yīng)用適宜的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)推廣模式，全程推進(jìn)，發(fā)展，構(gòu)建機(jī)械化生產(chǎn)體系。在機(jī)械化信息化融合方面，要將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動通訊、智能控制、衛(wèi)星定位等信息化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、服務(wù)與管理，提升農(nóng)機(jī)制造、產(chǎn)品、服務(wù)、管理質(zhì)量和水平。

 

兩適應(yīng)：即農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。一是在農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)方面。通過農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)既可實(shí)現(xiàn)零散土地集中式服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營、帶動小農(nóng)戶的發(fā)展，也可為土地流轉(zhuǎn)集中式規(guī)模經(jīng)營提供大型農(nóng)機(jī)服務(wù)。二是機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。由傳統(tǒng)的“以機(jī)適地”轉(zhuǎn)為“以地適機(jī)”，制修訂“宜機(jī)化”農(nóng)田整治的有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。

 

三創(chuàng)新：即科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新，重在推進(jìn)機(jī)藝融合，支撐裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。機(jī)制創(chuàng)新，主要是破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)協(xié)同協(xié)調(diào)。政策創(chuàng)新，主要是加強(qiáng)政策聯(lián)創(chuàng)，支持引導(dǎo)突破重點(diǎn)和難點(diǎn)。

 

（二）政策建議

 

1.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“宜機(jī)化”改造。發(fā)展機(jī)械化，農(nóng)田是基礎(chǔ)。歐美、日韓等和臺灣均為政府承擔(dān)農(nóng)田土地整治的責(zé)任，為機(jī)械化創(chuàng)造良好的作業(yè)條件。近期，習(xí)近平總書記在對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要指示中特別指出，“要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力”。因此，建議將農(nóng)機(jī)作業(yè)條件和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容并嚴(yán)格遵守與執(zhí)行，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度，特別是加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，為加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

 

2.改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。建議切實(shí)貫徹國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》及國發(fā)42號文精神，落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，特別是加強(qiáng)丘陵山區(qū)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持力度。

 

3.穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，對于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、引導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)發(fā)揮了積極作用，效果良好。建議針對先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施補(bǔ)貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁，限度發(fā)揮政策效益；加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進(jìn)植保無人機(jī)推廣應(yīng)用。

 

4.拓展財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化的領(lǐng)域與范圍。基于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的迫切需要，建議進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入穩(wěn)定增長機(jī)制和長效機(jī)制的政策體系，拓展財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化的領(lǐng)域與范圍。重點(diǎn)補(bǔ)貼包括農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈機(jī)械化還田、水稻機(jī)械化育插秧、馬鈴薯機(jī)械化種植與收獲、油菜機(jī)械化種植與收獲、甘蔗機(jī)械化收獲、糧食產(chǎn)地烘干等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)。對農(nóng)機(jī)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，是保障糧食，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

 

5.完善農(nóng)機(jī)金融保險(xiǎn)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款，鼓勵(lì)有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機(jī)裝備貸款進(jìn)行貼息。落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。

 

6.支持農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與推廣。推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)大宗農(nóng)作物機(jī)械國產(chǎn)化水平，加大對經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械及高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，以及基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題攻關(guān)的支持力度。完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。支持綠色新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，攻克制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程高質(zhì)發(fā)展的技術(shù)難題。支持智慧農(nóng)業(yè)示范與推廣。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，加大新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證力度。