魯農(nóng)經(jīng)字〔2020〕7號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各項(xiàng)目試點(diǎn)縣:

為實(shí)施好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)將《山東省2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年4月25日

山東省2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見

為實(shí)施好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，按照中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》（中辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號(hào))、《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（魯農(nóng)計(jì)財(cái)〔2019〕47號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”精神，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，提升基層組織的組織力和凝聚力，進(jìn)一步鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；通過實(shí)施項(xiàng)目，組織小農(nóng)戶土地集中連片，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)短板，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，把小農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局；通過實(shí)施項(xiàng)目，加快探索多種服務(wù)模式，培育多元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，健全社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）基本原則

1.突出服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的重點(diǎn)。要充分尊重小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位，始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替小農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)難題。要合理制定接受服務(wù)的單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助資金總額上限，防止“政策壘大戶”。項(xiàng)目縣安排服務(wù)小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)的補(bǔ)助資金和面積占比應(yīng)高于60%。各地將生產(chǎn)托管項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌結(jié)合，向貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，精準(zhǔn)幫扶貧困人口，有力地支持產(chǎn)業(yè)脫貧。

2.堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持關(guān)鍵，鼓勵(lì)在整村、跨村或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮組織作用和服務(wù)作用，直接為農(nóng)戶提供托管服務(wù)或引導(dǎo)組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、管、防、收等產(chǎn)中生產(chǎn)托管服務(wù)。積極探索整縣推進(jìn)，不斷提升對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。

3.重點(diǎn)服務(wù)大宗農(nóng)產(chǎn)品。把保障糧食和糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)為目標(biāo)，通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管的財(cái)政支持方式，為拓寬服務(wù)領(lǐng)域、開辟服務(wù)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

二、任務(wù)和內(nèi)容

2020年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目在53個(gè)試點(diǎn)縣（見附件1）中實(shí)施，確保完成中央下達(dá)的全年績(jī)效任務(wù)，其中中央財(cái)政提前下達(dá)的2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金先期支持全省完成生產(chǎn)托管服務(wù)100萬畝任務(wù)。

（一）實(shí)施區(qū)域突出重點(diǎn)。2020年，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣（市、區(qū)）及部分貧困縣（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目縣）作為實(shí)施區(qū)域，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)縣、農(nóng)民合作社規(guī)范提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣和省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣，通過項(xiàng)目實(shí)施開展相關(guān)試點(diǎn)。為保障項(xiàng)目任務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和實(shí)施效果，項(xiàng)目縣試點(diǎn)周期一般為2-3年。

（二）補(bǔ)助環(huán)節(jié)突出補(bǔ)短板。按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板要求，確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)支持全程托管服務(wù)。聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，選取1-3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域，支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯和一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的多個(gè)環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助，將小麥條銹病、赤霉病、草地貪夜蛾等防治納入重點(diǎn)托管范圍，通過生產(chǎn)托管防治病蟲害的發(fā)生，降低同類病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高資源利用率。對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（三）服務(wù)主體突出公平規(guī)范。建立縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫，對(duì)于連續(xù)兩年以上從事生產(chǎn)托管服務(wù)、服務(wù)能力強(qiáng)、財(cái)務(wù)制度健全、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)、能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門監(jiān)管的主體，及省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范組織，可以直接納入名錄庫。做好名錄庫的入庫標(biāo)準(zhǔn)、資格審查、信息錄入和動(dòng)態(tài)更新等工作。堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，項(xiàng)目縣按照公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在名錄庫中選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等作為項(xiàng)目服務(wù)主體，優(yōu)先選擇社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)主體中省級(jí)以上典型案例和示范主體，優(yōu)先選擇在抗疫情保春耕促豐收積極作為的服務(wù)組織，優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)形成，每個(gè)項(xiàng)目縣選擇的單環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)組織原則上不少于3個(gè)，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)突出差異和銜接。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象和市場(chǎng)發(fā)育成熟度確定不同的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為防止干擾市場(chǎng)機(jī)制，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過100元，擴(kuò)種大豆的項(xiàng)目縣不超過150元；貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)原則上不超過40%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過130元。要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。注重各類資金項(xiàng)目支持環(huán)節(jié)的政策銜接，防止出現(xiàn)不同項(xiàng)目對(duì)同一支持環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致、政策抵觸以及重復(fù)、多頭補(bǔ)貼的問題。

（五）補(bǔ)助方式突出因地制宜。項(xiàng)目縣實(shí)行先服務(wù)后補(bǔ)助，實(shí)施主體要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政資金按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量?jī)陡堆a(bǔ)助資金。項(xiàng)目縣根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益。

三、實(shí)施流程

（一）編制實(shí)施方案。項(xiàng)目縣要依據(jù)下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)本地實(shí)際科學(xué)編制資金概算，制定詳細(xì)具體的項(xiàng)目實(shí)施方案；各市要指導(dǎo)項(xiàng)目縣制定和細(xì)化實(shí)施方案，組織專家對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施方案和資金概算進(jìn)行審核，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

（二）確定服務(wù)組織。項(xiàng)目縣建立縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫，在名錄庫中公開規(guī)范選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，并通過公眾網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、公告欄等公共媒體公示服務(wù)組織名單，公示監(jiān)督電話。

（三）簽訂服務(wù)合同。項(xiàng)目縣組織承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)組織與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。

（四）提供生產(chǎn)托管服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（五）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)及項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施中要強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，暢通服務(wù)質(zhì)量投訴渠道，及時(shí)調(diào)處化解糾紛。項(xiàng)目完成后及時(shí)組織驗(yàn)收，要將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量和驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（六）撥付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按程序申報(bào)補(bǔ)助資金，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照資金管理辦法及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。

（七）及時(shí)整理檔案和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目縣要注意及時(shí)收集會(huì)議培訓(xùn)、作業(yè)合同、資金發(fā)放臺(tái)賬、工作總結(jié)等文檔、照片資料、影像資料和電子檔案等，裝訂成冊(cè)、整理歸檔。各市要及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、以及實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等。