三、技術模式、作業(yè)機械及作業(yè)質量要求

（一）技術模式

我區(qū)實施保護性耕作推進行動主推兩種技術模式：一是秋季作物收獲后秸稈全量覆蓋越冬+春季免少耕播種（以下簡稱全量覆蓋免少耕模式）；二是玉米秋季收獲后留高茬或秸稈部分覆蓋越冬+春季免少耕播種（以下簡稱部分覆蓋免少耕模式），原則上殘茬與殘留秸稈覆蓋量之和不低于秸稈全量的10%。各地要因地制宜選擇保護性耕作技術模式，積極引導農(nóng)民增加秸稈覆蓋比例。具體可以采用以下幾種作業(yè)方式：

1、秸稈全量或部分覆蓋+免耕播種

2、秸稈（或根茬）粉碎覆蓋+免耕播種

3、秸稈歸行+免少耕播種

其中：秸稈處理應在春播前進行。保護性耕作地塊不能進行旋耕和翻耕等動土量大的作業(yè)；視土壤情況可進行單一深松或深松+秸稈（或根茬）粉碎覆蓋。秸稈處理或深松作業(yè)后，秸稈、殘茬仍應覆蓋在地表。

（二）免耕播種機械及作業(yè)質量要求

參與保護性耕作作業(yè)的免耕播種機應選用正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，且配備有可靠的切茬切稈和防堵工作部件，開溝部件動土量小，播種、覆土、鎮(zhèn)壓符合播種機作業(yè)質量標準。

四、補助資金用途、補助標準及補助對象

（一）補助資金用途

中央財政保護性耕作補助資金用于支持秸稈覆蓋免少耕播種作業(yè)及高標準保護性耕作應用基地建設。

（二）補助標準

1、作業(yè)補助。玉米秸稈全量覆蓋免少耕模式補助標準為每畝不超過70元，玉米作物秸稈部分覆蓋免少耕模式補助標準為每畝不超過35元；麥類、油菜及雜糧等作物秸稈全量覆蓋免少耕模式補助標準為每畝不超過35元。

2、高標準應用基地建設補助。根據(jù)補助資金總額，綜合作業(yè)補助面積、基地建設規(guī)模及內(nèi)容等因素，由農(nóng)牧和財政部門確定基地建設補助標準或補助額。

（三）補助對象

堅持“誰經(jīng)營土地、誰實際實施保護性耕作、誰享受補助”的原則，在實施區(qū)域內(nèi)實際經(jīng)營土地并自愿實施保護性耕作的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（簡稱：土地經(jīng)營者，下同）為補助對象。和地方各級政府財政供養(yǎng)人員，即公務人員、參照公務員法管理事業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工（含聘用制職工）不在補助對象范圍之列。

對以高標準保護性耕作應用基地為依托開展的農(nóng)民田間培訓活動、專家指導咨詢、檢查與評價、實施效果監(jiān)測等給予適當補助。

五、工作程序

保護性耕作推進行動應遵循“先實施后補助、先公示后兌現(xiàn)”的程序進行。

（一）落實任務與制定方案

盟市農(nóng)機化主管部門負責確定實施旗縣，分解下達任務，制定推進工作方案，統(tǒng)籌管理本盟市推進工作；同級財政部門落實補助資金，提出資金監(jiān)管要求。實施旗縣農(nóng)機化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同研究確定保護性耕作實施地點及規(guī)模，落實任務面積，制定詳細實施方案。盟市工作方案需上報自治區(qū)農(nóng)機主管部門審核備案，同時抄送自治區(qū)農(nóng)機推廣站；旗縣實施方案報盟市農(nóng)機化主管部門審核備案，同時抄送同級農(nóng)機推廣部門。整體推進旗縣實施方案原則上應以政府文件印發(fā)。

（二）推進信息化監(jiān)測

鼓勵各地積極采用信息化監(jiān)測手段，對免耕播種作業(yè)進行遠程監(jiān)測，以提高監(jiān)管精準度和工作效率。監(jiān)測設備應具備衛(wèi)星定位、無線通信、機具識別、農(nóng)田地表秸稈（殘茬）覆蓋圖像采集、播種面積測量、作業(yè)軌跡記錄、顯示報警等功能；鼓勵高標準實施基地作業(yè)機組增加播種粒數(shù)（或播量）和播種合格率監(jiān)測量功能。數(shù)據(jù)處理平臺應具備接收播種終端上傳的作業(yè)信息并存儲、處理、導出作業(yè)信息等功能和播種面積、秸稈覆蓋量、播種軌跡及播種粒數(shù)或播量、播種合格率等數(shù)據(jù)的分析匯總功能。農(nóng)機管理部門、作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶可通過電腦、手機直接查看作業(yè)情況。

提供信息化監(jiān)測的企業(yè)數(shù)據(jù)處理平臺應與自治區(qū)農(nóng)機化信息管理服務系統(tǒng)對接，及時、準確上傳播種作業(yè)數(shù)據(jù)結果。旗縣農(nóng)機管理部門負責對參與作業(yè)的免耕播種機和監(jiān)測設備進行登記備案（附表1），并與數(shù)據(jù)處理平臺企業(yè)簽訂監(jiān)測數(shù)據(jù)維護與存儲協(xié)議。

（三）公布作業(yè)機組信息

自愿承擔免耕播種作業(yè)的農(nóng)機服務組織或農(nóng)機戶向所在旗縣農(nóng)機化主管部門申請登記備案，并簽訂作業(yè)承諾書。承諾書由盟市或旗縣農(nóng)機化主管部門自行編制。旗縣農(nóng)機化主管部門將登記備案后的農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶及作業(yè)機組信息，通過有關媒體、鄉(xiāng)、村（場、隊）公示欄等方式，在應知范圍進行公布。

（四）開展免耕播種作業(yè)

土地經(jīng)營者自主雇用已公布的農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶為其提供免耕播種作業(yè)服務，雙方簽訂作業(yè)合同（附件3），明確作業(yè)面積、作業(yè)質量、作業(yè)價格、收費標準、付費方式等。農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶要按時完成作業(yè)任務；作業(yè)過程中要保持遠程監(jiān)測設備工作正常，并根據(jù)監(jiān)測信息適時調(diào)整機組狀態(tài)，保證作業(yè)質量；作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶與土地經(jīng)營者雙方要在免耕播種作業(yè)完成后及時填寫《免耕播種作業(yè)單》（附表2），核對匯總后與作業(yè)合同一并上報旗縣農(nóng)機化主管部門。

（五）遠程智能化監(jiān)測及人工抽查與復核

1、信息化監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。以免耕播種播前監(jiān)測圖像顯示的秸稈覆蓋情況判斷前茬作物種類、全量覆蓋還是部分覆蓋，以播后監(jiān)測圖像顯示的土壤擾動情況判斷是免耕播種還是常規(guī)播種；具備播種粒數(shù)（或播量）和播種合格率監(jiān)測功能的，以播種粒數(shù)（或播量）、播種合格率監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷作業(yè)質量。凡播前圖像顯示秸稈覆蓋量達標且無明顯秸稈焚燒痕跡及播后監(jiān)測圖像顯示作業(yè)方式為免耕播種作業(yè)、播種粒數(shù)（或播量）及播種合格率達標的地塊（注：如具備該功能），判定為“信息化監(jiān)測合格地塊”，對應的監(jiān)測面積為“信息化監(jiān)測合格地塊面積”，否則為不合格地塊。不合格地塊不能享受保護性耕作補助。

2、人工抽查。人工抽查在“信息化監(jiān)測合格地塊”進行，一是春播作業(yè)期間抽查秸稈覆蓋情況和播種情況，并填寫人工抽查記錄表（附表3）。人工抽查發(fā)現(xiàn)秸稈覆蓋量明顯不足、不屬于免耕播種等情況，則該地塊為不合格地塊。二是出苗后抽查播種作業(yè)質量，發(fā)現(xiàn)明顯缺苗斷壟或畝株數(shù)不夠情況，則該地塊為不合格地塊。有條件的地方可以由第三方通過無人機航拍查看苗情。

3、作業(yè)質量與面積復核、合格地塊面積確認。對照信息化監(jiān)測有關信息數(shù)據(jù)，復核《免耕播種作業(yè)單》上報信息數(shù)據(jù)，若兩者相符，則“信息化監(jiān)測合格地塊”面積減去人工抽查認定的不合格地塊面積，即為最終認定的“合格地塊面積”；若兩者面積出現(xiàn)較大差異或有爭議，要組織力量對不符及存在爭議部分進行核查，核查后確認合格的地塊面積納入“合格地塊面積”。

復核確認后進行“合格地塊面積”匯總，形成《免耕播種作業(yè)驗收單》（附表4）。

（六）公示

《免耕播種作業(yè)驗收單》需在村務（場務）公開欄中進行公示，公示期為7個工作日。公示無異議后，旗縣農(nóng)機化主管部門編制《內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助資金明細表》（附表5-1、2）和《內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助情況匯總表》（附表6），報同級財政部門核準備案，同時上報盟市農(nóng)機化主管部門備案。

（七）補助資金兌付

旗縣財政部門按照《內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助資金明細表》，將中央財政補助資金兌付給土地經(jīng)營者或農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶，有條件的地區(qū)直接支付到農(nóng)業(yè)直補“一卡通”賬戶。農(nóng)場系統(tǒng)按照當?shù)刎斦芾眢w制要求，將中央財政補助資金兌現(xiàn)給土地經(jīng)營者或農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶。