市委、市政府日前印發(fā)的《關(guān)于以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)鞏固脫貧攻堅成果推進(jìn)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確保如期實(shí)現(xiàn)小康的實(shí)施意見》（下稱《意見》）明確，將以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)鞏固脫貧攻堅成果等5個方面的工作，實(shí)施46項重點(diǎn)工程，推進(jìn)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)小康。

 

嚴(yán)格落實(shí)貧困縣“四個不摘”

 

2020年是建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年?！兑庖姟芬笕猩舷卤仨毶羁陶J(rèn)識做好今年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對標(biāo)對表建成小康社會目標(biāo)，鞏固提升脫貧攻堅成果，補(bǔ)齊小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合昆明實(shí)際，《意見》提出以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)鞏固脫貧攻堅成果；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；對標(biāo)建成小康社會進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；加快推進(jìn)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村基層治理；建立健全建成小康保障機(jī)制5個方面的工作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程等46項重點(diǎn)工程。

 

《意見》明確提出，通過繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果防止返貧；保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定；推進(jìn)減貧工作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接三項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。其中，對已脫貧人口、邊緣人口開展“回頭看”，查缺補(bǔ)漏，立行立改，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。繼續(xù)安排尋甸縣、祿勸縣和東川區(qū)6000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，完善帶動脫貧新型經(jīng)營主體獎勵辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。嚴(yán)格落實(shí)對貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四個不摘”要求，持續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅工作責(zé)任和扶持政策落實(shí)。

 

尋甸縣、祿勸縣和東川區(qū)持續(xù)鞏固脫貧成果，開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接試點(diǎn)，推動工作重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。

 

治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題

 

《意見》提出，將加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)；深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；著力提高農(nóng)村供水保障水平：提高農(nóng)村教育質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村社會保障；改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)；治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題等工作，對標(biāo)建成小康社會，并進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

 

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)方面，建立縣級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，完成縣域村莊布局；加快推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控全覆蓋，搬遷撤并型村莊原則上不再新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)自然村通村公路硬化和村內(nèi)道路改造，實(shí)現(xiàn)村村通公交。農(nóng)村人居環(huán)境整治以生活垃圾收集處理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點(diǎn)，確保全市村莊達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn)以上，評選一批美麗鄉(xiāng)村。

 

在農(nóng)村供水保障上，重點(diǎn)解決山區(qū)半山區(qū)旱季供水突出問題，完成3萬農(nóng)村人口飲水鞏固提升，提升農(nóng)村供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。充分用好專項水利建設(shè)基金和專項債券等各項水利投入政策，積極探索社會資金參與水利建設(shè)新舉措。在教育上深入推進(jìn)農(nóng)村幼兒園和“一鄉(xiāng)兩公辦”項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋，開展“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升”專項工程。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)教師工資待遇和住房保障政策，同等條件下職稱評聘優(yōu)先保障農(nóng)村教師和具有農(nóng)村支教工作經(jīng)驗(yàn)的城鎮(zhèn)教師。

 

探索建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動醫(yī)療服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到69元。推動基本公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化分館和村（社區(qū)）流通點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。加快發(fā)展民族服飾、手工藝品、民族歌舞等鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。

 

對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題的治理，將采用微生物發(fā)酵技術(shù)調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)面源污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和大型養(yǎng)殖場沼氣池項目建設(shè)，支持各類主體發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，確保農(nóng)藥化肥使用負(fù)增長。

全市農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計達(dá)5.5%

 

《意見》提出，將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)；打好“綠色食品牌”；提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)等工作，加快推進(jìn)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體來說，將推動種植養(yǎng)殖型農(nóng)業(yè)向科技加工流通型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新增長極，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快特色經(jīng)濟(jì)林果基地、林下示范基地和森林莊園建設(shè)，打造綠色生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全合作機(jī)制，提升農(nóng)民組織化程度。2020年，全市農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%。

 

繼續(xù)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平，保障豬肉供給。加快引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，支持布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰加工企業(yè)，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)。推動高原特色綠色畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞品牌花卉、蔬菜、特色林果等“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善政策支持體系，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。每個縣（市）區(qū)每年引進(jìn)培育3至5個龍頭企業(yè)、打造2個高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色亮點(diǎn)，規(guī)劃布局一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。開展3個市級“一縣一業(yè)”試點(diǎn)建設(shè)，每個試點(diǎn)縣給予500萬元資金支持。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”建設(shè)。

 

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，適當(dāng)放寬農(nóng)村閑置宅基地的流轉(zhuǎn)范圍。加快推進(jìn)昆明都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，總結(jié)推出可復(fù)制可推廣的政策探索或模式經(jīng)驗(yàn)。

 

《意見》就加強(qiáng)農(nóng)村基層治理分別明確了四條措施，即發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用；健全鄉(xiāng)村治理工作體系；調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛；深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，還明確將通過建立健全資金投入、土地供給、人才保障、督導(dǎo)考評等措施，建立健全建成小康保障機(jī)制。

 

此外，《意見》還對昆明市2020年高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的46項重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了目標(biāo)任務(wù)、牽頭單位和配合單位。 （昆明日報 首席記者廖興陽）