農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見

農(nóng)發(fā)〔2020〕1號(hào)

2020年是建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境，做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)小康的意見》，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出保供給、保增收、保小康，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，毫不松懈、持續(xù)加力，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐。

一、千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生豬生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。落實(shí)好稻谷小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)等政策，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能，保持玉米面積基本穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，支持推廣大豆高產(chǎn)品種、玉米和大豆間作新農(nóng)藝措施應(yīng)用。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)行動(dòng)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用稻谷小麥。強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)，研究建立分省監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。

2.全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。深入實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)，督促落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化各地區(qū)生豬出欄量和自給率承諾目標(biāo)，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間肉品市場(chǎng)供應(yīng)，確保年底生豬生產(chǎn)基本恢復(fù)到接近常年水平。推動(dòng)落實(shí)好環(huán)評(píng)、用地、信貸等各項(xiàng)扶持政策，加快清理超范圍劃定的限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)，及時(shí)監(jiān)測(cè)生豬補(bǔ)欄增養(yǎng)情況。支持發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶幫帶和技術(shù)服務(wù)。加快優(yōu)化豬肉供應(yīng)鏈，引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業(yè)，支持禽類、牛羊生產(chǎn)。

3.統(tǒng)籌抓好棉油糖奶生產(chǎn)。完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，創(chuàng)新內(nèi)地棉花扶持政策。在長(zhǎng)江流域和黃淮海地區(qū)擴(kuò)大大豆及油菜、花生等油料作物面積。支持推廣糖料蔗脫毒種苗和機(jī)收作業(yè)等良種良法。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，提升改造中小牧場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼面積達(dá)到1500萬(wàn)畝。

4.推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，重點(diǎn)發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

5.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障工程。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)格，強(qiáng)化“雙隨機(jī)”和“三前”環(huán)節(jié)抽樣，加大禁限用藥物查處力度，加強(qiáng)農(nóng)獸藥用藥培訓(xùn)。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、開具合格證和質(zhì)量承諾制度。開展第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣創(chuàng)建，推進(jìn)部省農(nóng)產(chǎn)品追溯體系互聯(lián)互通。制修訂1000項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。推動(dòng)出臺(tái)發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的指導(dǎo)意見。開展農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌規(guī)范化管理。

6.科學(xué)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)干旱洪澇等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及早做好技術(shù)和物資準(zhǔn)備。嚴(yán)防嚴(yán)控草地貪夜蛾等重大病蟲害，制定分區(qū)防控預(yù)案，推廣全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和餐廚廢棄物管理等防控措施，繼續(xù)開展分區(qū)防控試點(diǎn)，及時(shí)兌現(xiàn)強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助，整合力量加快疫苗研發(fā)攻關(guān)。統(tǒng)籌抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。做好漁業(yè)生產(chǎn)、防汛防臺(tái)風(fēng)工作。

7.促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易會(huì)商及信息發(fā)布制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)建設(shè)，制定支持農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)加快發(fā)展政策措施。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。完善中俄、中非等農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。加大亞非拉等農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際人才培養(yǎng)行動(dòng)。

二、大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

8.不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。深入落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改要求，進(jìn)一步推動(dòng)資金項(xiàng)目人才向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)將扶貧資金更多用于產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快培育貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體和脫貧帶頭人，完善聯(lián)貧帶貧減貧機(jī)制。建立產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和電商平臺(tái)與貧困地區(qū)形成穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧。繼續(xù)在貧困縣實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家?guī)头龀尚?。扎?shí)做好定點(diǎn)扶貧工作。研究制定2020年后產(chǎn)業(yè)幫扶政策舉措。

9.做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，推動(dòng)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要物流節(jié)點(diǎn)布局。支持各地聚焦優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)品種，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批產(chǎn)值超百億元的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)定第四批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、第十批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。加強(qiáng)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路。

10.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。印發(fā)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的意見，梯次開展省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)建和認(rèn)定一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)各地加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代要素向園區(qū)集中。建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)村融合發(fā)展、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理措施，研究制定支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策意見。推動(dòng)制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算。

11.促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍。深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)。開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社評(píng)定。打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

12.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)扶持政策，支持面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣開展生產(chǎn)托管服務(wù)，完成面積15億畝次。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)資源整合。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同管理，推介一批典型模式。

13.推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，引導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，吸引社會(huì)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)。研究出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引。