四、大力推廣綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)發(fā)展

（十五）持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入開(kāi)展化肥減量增效行動(dòng)，確?；世寐侍岣叩?0％以上，保持化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。夯實(shí)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)展測(cè)土化驗(yàn)、肥效試驗(yàn)和化肥利用率田間試驗(yàn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息化技術(shù)，系統(tǒng)挖掘測(cè)土配方施肥十五年大數(shù)據(jù)，分區(qū)域、分作物提出科學(xué)施肥意見(jiàn)。推動(dòng)農(nóng)企合作，科學(xué)制定大配方，推進(jìn)配方肥落地。選擇300個(gè)糧棉油生產(chǎn)大縣開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)，集成推廣水稻側(cè)深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等施肥技術(shù)和新型肥料產(chǎn)品，示范帶動(dòng)化肥減量增效。系統(tǒng)總結(jié)“十三五”化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，探索形成化肥減量增效可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍推廣應(yīng)用。

（十六）深入開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥。果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)實(shí)施范圍向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，試點(diǎn)作物從蘋(píng)果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的園藝作物拓展。積極探索與畜禽糞污資源化利用有機(jī)結(jié)合，在果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖大市開(kāi)展替代試點(diǎn)。創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)省完善先建后補(bǔ)、考評(píng)結(jié)合、獎(jiǎng)懲并用等制度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)開(kāi)展有機(jī)肥積造施用全過(guò)程、托管式、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)肥施用。加快修訂有機(jī)肥料農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展施用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索建立有機(jī)肥原料正面清單制度。

（十七）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，確保農(nóng)藥利用率提高到40％以上，保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)建100個(gè)綠色防控示范縣，重點(diǎn)推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等綠色增產(chǎn)技術(shù)和新型植保機(jī)械，扶持發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)民科學(xué)用藥培訓(xùn)”活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣精準(zhǔn)施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)，著力提升科學(xué)用藥水平。

（十八）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量、提升用水效率的要求，集成推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)水資源稟賦，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行適水種植，示范推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、壟作溝灌、測(cè)墑節(jié)灌、水肥一體化、抗旱抗逆等旱作節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。在華北、西北等旱作區(qū)建立220個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)旱作節(jié)水技術(shù)大面積應(yīng)用，示范區(qū)水分生產(chǎn)力提高10%以上。

（十九）探索開(kāi)展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測(cè)調(diào)查。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，因地制宜探索回收模式，劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位和使用者的回收義務(wù)，鼓勵(lì)使用者自發(fā)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收服務(wù)。落實(shí)《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理有序開(kāi)展。

五、強(qiáng)化行業(yè)管理和體系建設(shè)，提高種植業(yè)工作效能

（二十）加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)銷(xiāo)用信息監(jiān)測(cè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰，選擇2—3種高毒農(nóng)藥開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，適時(shí)采取禁用措施。推進(jìn)農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系和生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，組織農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門(mén)店創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化生產(chǎn)督導(dǎo)，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。春秋季舉辦兩期性農(nóng)藥管理專(zhuān)題培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)農(nóng)藥管理、執(zhí)法監(jiān)督和重點(diǎn)市縣人員，指導(dǎo)各地做好技術(shù)培訓(xùn)。

（二十一）加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理。強(qiáng)化用肥需求預(yù)測(cè)分析，建立流通部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)布肥料市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)肥料供需形勢(shì)分析等監(jiān)測(cè)信息，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開(kāi)展有機(jī)肥料、土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，組織開(kāi)展肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（二十二）優(yōu)化行政許可審批。按照國(guó)務(wù)院“放管服”要求，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)審查、專(zhuān)家評(píng)審和行政審批，提高農(nóng)藥審批質(zhì)量。完善農(nóng)藥登記審批“綠色通道”政策，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記和企業(yè)兼并管理創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)藥進(jìn)出口管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。推進(jìn)肥料行政許可審批改革，優(yōu)化性風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)成熟、質(zhì)量穩(wěn)定的肥料產(chǎn)品登記程序，嚴(yán)格管理有性風(fēng)險(xiǎn)、如出質(zhì)量問(wèn)題會(huì)對(duì)作物生長(zhǎng)和土壤環(huán)境造成不可逆危害的肥料產(chǎn)品。規(guī)范國(guó)外引種檢疫審批，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保障引種。完善“農(nóng)業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和國(guó)外引種檢疫在線(xiàn)申請(qǐng)、全程辦理、動(dòng)態(tài)跟蹤功能，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”、生產(chǎn)調(diào)運(yùn)全程可溯。

（二十三）推進(jìn)種植業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。推動(dòng)《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》出臺(tái)，盡快制定配套規(guī)章。舉辦性病蟲(chóng)防治法規(guī)培訓(xùn)班，普及宣傳《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。修訂《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》《肥料登記管理辦法》，制定《農(nóng)藥合理使用管理辦法》。加快推進(jìn)《糧食保障法》立法進(jìn)程。

（二十四）推進(jìn)規(guī)劃編制和重大課題研究。圍繞種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)體系，編制《種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，明確“十四五”種植業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)。編制《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，做好農(nóng)藥生產(chǎn)布局、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和政策措施等頂層設(shè)計(jì)。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策等重大課題研究，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和指向性。