為深化農(nóng)村土地制度改革，解決農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，近日，廣東省正式出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(下稱《土地流轉(zhuǎn)意見》)。

 

《土地流轉(zhuǎn)意見》提出了十項(xiàng)具體舉措，分別在加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、深化土地股份合作制改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化試點(diǎn)示范、優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)程度高的地區(qū)實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺全覆蓋、支持新型經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地、鼓勵(lì)開展土地統(tǒng)籌經(jīng)營與托管服務(wù)、切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)秩序等方面作出了具體要求。

 

2021年推進(jìn)土地股份合作制改革

 

讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，是《土地流轉(zhuǎn)意見》的重要目標(biāo)。為此，《土地流轉(zhuǎn)意見》提出加大各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)先行先試，加快構(gòu)建政府鼓勵(lì)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，企業(yè)參與、社會投入，農(nóng)民主體、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)新機(jī)制，多形式、多元化、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持各地探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引入競爭性機(jī)制，根據(jù)土地連片流轉(zhuǎn)情況，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)對縣(市、區(qū))予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2018〕120號)有關(guān)規(guī)定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同相關(guān)部門采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，每年制訂下達(dá)規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)任務(wù)清單，統(tǒng)籌安排一定財(cái)政資金，結(jié)合各地土地流轉(zhuǎn)情況，對成效突出的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

 

同時(shí)，《土地流轉(zhuǎn)意見》要求加強(qiáng)以土地為中心的聯(lián)合與合作，深化土地股份合作制改革。2019年，制定全省開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案。2020年，每個(gè)縣(市、區(qū))選取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，力爭在土地股份合作社組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度方面取得重要進(jìn)展，逐步探索積累經(jīng)驗(yàn)；2021年在有條件的縣(市、區(qū))，以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，推進(jìn)土地股份合作制改革。

 

為探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，加快打造一批可復(fù)制、可推廣的典型樣板，規(guī)范引領(lǐng)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，《土地流轉(zhuǎn)意見》支持各地因地制宜開展試點(diǎn)，力爭到2020年底，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積40%以上。

 

到2020年培育5萬家農(nóng)民合作社

 

《土地流轉(zhuǎn)意見》明確支持新型經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地，加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。支持新型經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，積極承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“千百計(jì)劃”。到2020年，培育家庭農(nóng)場達(dá)到2萬家、農(nóng)民合作社達(dá)到5萬家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000家。

 

為充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，《土地流轉(zhuǎn)意見》支持指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)履行對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權(quán)能，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌集體土地或托管農(nóng)戶承包地，開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受本集體農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。

 

《土地流轉(zhuǎn)意見》還探索將土地流轉(zhuǎn)情況作為各級涉農(nóng)項(xiàng)目安排的重要參考因素，大力支持土地流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)實(shí)施相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。

 

將服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)納入實(shí)績考核

 

體制機(jī)制創(chuàng)新方面，《土地流轉(zhuǎn)意見》支持市、縣統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，引導(dǎo)社會資本參與，大力推進(jìn)全域土地綜合整治。在有條件的鎮(zhèn)、村，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)承包農(nóng)戶自愿通過本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)互換并地，實(shí)現(xiàn)承包地相對集中連片，推動(dòng)解決農(nóng)村土地碎片化問題。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。

 

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)防范問題，《土地流轉(zhuǎn)意見》指出，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償，不能剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地權(quán)利，嚴(yán)格把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的度，防止土地過度集中到少數(shù)人手中。整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺規(guī)范交易，與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同鑒證。

 

此外，《土地流轉(zhuǎn)意見》提出將服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，結(jié)合考核評價(jià)結(jié)果，每年通報(bào)表揚(yáng)一批在規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)助力鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的縣鎮(zhèn)村及集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人等。