各地如何落實《通知》規(guī)定，需要注意什么問題？

△12月19日，《自然資源部農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》記者座談會。

農視網(wǎng)記者/攝

 

一是省級制定具體實施辦法。按照《通知》明確的管理原則和要求，省級自然資源主管部門要會同農業(yè)農村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設施農業(yè)生產實際，制定具體實施辦法，進一步細化設施農業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細化用地取得程序。在制定實施辦法時，應注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。

 

二是市、縣做好具體實施。市、縣自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門，要把服務設施農業(yè)用地當作重要工作任務，切實做好日常管理。要把握好設施建設是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用基本農田條件等情況，確保符合實際。使用基本農田破壞耕地耕作層需要補劃的，要嚴格落實補劃。要指導督促鄉(xiāng)級政府及時匯交設施農業(yè)用地信息，并按要求做好設施農業(yè)用地上圖入庫工作。

 

三是部、省級強化用地監(jiān)管。自然資源部將建立設施農業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，要求各地將設施農業(yè)用地信息在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。部、省級自然資源部門將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術等手段，組織開展核實監(jiān)督，掌握動態(tài)趨勢，進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時糾正，確保農地農用。

 

前一階段在開展的“大棚房”問題專項清理整治行動取得了明顯成效。這一次又印發(fā)設施農業(yè)用地管理的通知，兩者之間有什么關系？
 

通過開展專項行動，整治“大棚房”問題，嚴肅處理了一大批違法違規(guī)占用耕地案件，形成了保護耕地的宣傳攻勢和遏制農地非農化的高壓態(tài)勢?？梢哉f，專
項行動的開展有力有效地堵住了以設施農業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。在堵住“后門”的同時還要開好“正門”，要給地方和經營主體以明確的政策信號，什么東西可以搞、應該怎么搞，引導設施農業(yè)規(guī)范發(fā)展。

 

在《通知》起草過程中，我們結合各地各方面對發(fā)展設施農業(yè)提出的一些用地需求，充分征求了基層主管部門和經營主體的意見建議，綜合考慮了各方面因素。一是保持了政策的連續(xù)性。既保留了2010年155號文、2014年127號文中實踐證明行之有效的政策措施，也延續(xù)了“大棚房”問題專項整治行動的一些政策舉措，比如在看護房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項行動期間制定的整治整改標準。二是保障了設施農業(yè)發(fā)展的合理用地需求?！锻ㄖ分谐浞挚紤]了種植、養(yǎng)殖等不同設施生產形式，產前、產中、產后等不同設施生產環(huán)節(jié)，一般耕地、基本農田等不同用地類型的需要，對直接用于設施農業(yè)生產和直接服務于設施農業(yè)生產的合理用地需求，提供了的政策保障。三是保護了設施農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭?！锻ㄖ分饕菑暮暧^管控方面提出設施農業(yè)用地管理的原則要求，在用地規(guī)模、建設標準等方面留出了政策空間，有利于各地根據(jù)實際情況制定具體細化的實施辦法，激發(fā)設施農業(yè)內部潛力，保持良好發(fā)展勢頭。

 

各地在制定具體實施辦法時，既要立足于促進設施農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴守政策界限，嚴防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。一是必須是直接用于或直接服務于設施農業(yè)生產的設施。二是不得改變設施的性質和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經營性用途。同時，要合理確定用地規(guī)模和建設標準，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協(xié)調性，確保農地農用、農棚農用。