當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向：再上新型規(guī)?；?/h1>

   2019-12-16 財經(jīng)雜志7650

 

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施以后20年左右的時間里，農(nóng)村自然地出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的萌芽，這個萌芽是中國國民經(jīng)濟整體發(fā)展的必然產(chǎn)物，是農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的探索，其中包括成功（比如金沙河合作社），也包括失敗（比如一些種植大戶“跑路”的事例），但是土地流轉(zhuǎn)代表了初期分散經(jīng)營的承包制向規(guī)?；邪瓢l(fā)展的方向。

 

但是，根據(jù)二輪承包的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國共有2.3億土地承包戶，戶均7.5畝。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模化的前提，但是土地流轉(zhuǎn)的面積并不代表這些流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)達到適應我國先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的規(guī)模要求。因此，總體上，2億多農(nóng)戶仍以家庭承包土地為單位延續(xù)傳統(tǒng)種植耕作方式，包括一定數(shù)量流轉(zhuǎn)土地在內(nèi)的經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的承包戶仍占96％，不少地方出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。這種規(guī)?；酵耆珶o法適應我國已經(jīng)具有的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。很難想象在當前這樣的生產(chǎn)力條件下，依靠這種規(guī)?；淼纳a(chǎn)關(guān)系來保障我國糧食供給、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實可能性。

 

馬克思曾針對小農(nóng)經(jīng)濟中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的問題說：“他這種（小農(nóng)經(jīng)濟）生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。他排斥生產(chǎn)資料的積累，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展，他只同生產(chǎn)和社會的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容。”這是馬克思已經(jīng)看到資本主義大工業(yè)高度發(fā)展的情景時所做的評論，完全符合已經(jīng)工業(yè)化的經(jīng)濟體。也完全適用于我國當前已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化，具備先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)形勢。

 

綜上所述，40年承包制發(fā)展到今天，總體上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系是落后于當前我國先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的。所以我們的結(jié)論是：當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。

 

對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系定性為“落后的”在理論上有兩種不同意見。

 

其一，生產(chǎn)關(guān)系的要素中，所有制是最基本的，當前我國農(nóng)村土地仍然是村集體所有，和承包制實行初期沒有改變，因此，不能認為目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系“落后”了。這種意見強調(diào)了所有制在生產(chǎn)關(guān)系中的主導地位，但是，生產(chǎn)關(guān)系的復雜性決定其不是所有制一項因素決定的。事實上，承包制之前的土地也屬于村集體（生產(chǎn)隊）所有。如果說土地村集體的所有并沒有因承包制而改變，我們能得出結(jié)論說承包制并不是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革嗎？生產(chǎn)關(guān)系中在生產(chǎn)中人與人的關(guān)系和分配關(guān)系兩大要素，在同樣的所有制條件下完全可以發(fā)生變革并改變整體的生產(chǎn)關(guān)系。

 

其二，承包制實施以后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了歷史性變革，目前，土地集體所有制沒有變化，農(nóng)民家庭承包制沒有變化，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)也沒有變化，為什么農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系成為落后的了？生產(chǎn)關(guān)系的落后與否取決于與生產(chǎn)力適應程度。封建土地制度相對于奴隸制度是先進的，相對于資本主義制度是落后的，相對于社會主義制度更是落后的。原因在于同樣的封建土地制度相對于不同時期生產(chǎn)力水平的適應程度是不同的。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力是主導因素，生產(chǎn)力的發(fā)展在歷史長河中總是不斷摧毀與之不相適應的落后的生產(chǎn)關(guān)系，也不斷地催生與之相適應的新生的生產(chǎn)關(guān)系。實踐證明，當前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)遠遠不能適應農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展，分散種植用戶土地撂荒和家庭農(nóng)場（種植大戶）退租“跑路”的現(xiàn)象已經(jīng)證明這一結(jié)論。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機就是當前落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實表現(xiàn)。

 

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的探索一定會對上層建筑提出新的變革要求。在農(nóng)民不斷的探索進程中，基層黨組織與政府也在不斷地探索如何加強對農(nóng)民這種探索的領(lǐng)導，如何支持他們的成功探索，如何指導他們糾正探索中的失誤?？梢哉f所有成功探索中既包含著農(nóng)民的智慧，也包含著基層黨組織與政府的心血。中央和有關(guān)部門也在農(nóng)民的實踐中不斷地調(diào)查研究，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，在這種認識基礎上不斷地調(diào)整政策，使農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，從而促進農(nóng)民增加收入，推動農(nóng)村的振興。

 

實踐證明，農(nóng)民和基層黨組織與政府的探索始終在進行之中，這種探索必然不斷地出現(xiàn)創(chuàng)新，也就必然打破現(xiàn)行的某些政策規(guī)定。政府的任務就是不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓，將成功的經(jīng)驗制定為新的政策，為農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展開拓更大的空間。將失敗的教訓也向農(nóng)民提供明確的警示，減少和避免農(nóng)民更大的損失。農(nóng)民和基層黨組織與政府的探索將不斷地進行下去，政府的政策也必然會及時調(diào)整，以具有更長遠更準確的前瞻性。

四、一二三產(chǎn)融合跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是當前最適應先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系代表

 

近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的速度很快，在許多領(lǐng)域出乎人們的預料。一部分農(nóng)民已經(jīng)抓住了先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力所提供的釋放能量的空間，市場經(jīng)濟為這批農(nóng)民提供了探索新型生產(chǎn)關(guān)系的可能。我國的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)并正在繼續(xù)催生新型生產(chǎn)關(guān)系。中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門也抓住了一批農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的成功典型。這類典型的確定就代表了中央更加明確了土地流轉(zhuǎn)的方向就是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

 

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，1984年底，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶占總承包農(nóng)戶2.7％，轉(zhuǎn)出耕地占總耕地0.7％。1993年農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例僅上升到2.9％，而且70％的流轉(zhuǎn)發(fā)生在村民小組內(nèi)部，90％發(fā)生在村內(nèi)部。1995年，4.09％的農(nóng)戶將自己承包的一部分土地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，1.99％的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了全部承包地。1998年，參與流轉(zhuǎn)的土地占全部土地的3％－4％，流轉(zhuǎn)比例相對高的浙江省有7％－8％。2003年，土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9.1％。2004年土地流轉(zhuǎn)面積達到0.58億畝，2012年又增加到2.8億畝，2016年則擴張到4.8億畝。

 

隨著規(guī)?；?jīng)營的深入，經(jīng)營主體也從最初的普通農(nóng)戶衍生出家庭農(nóng)場（種植大戶），2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施，標志著合作社作為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一新型生產(chǎn)經(jīng)營主體開始出現(xiàn)。2013年，我國共有種植大戶68.2萬戶，經(jīng)營耕地面積1.34億畝，占耕地面積的7.3％，糧食產(chǎn)量1492億斤，占糧食總產(chǎn)量的12.7％，平均每個種植大戶經(jīng)營耕地近200畝，畝產(chǎn)1100斤左右，比平均畝產(chǎn)高70％左右；糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個，經(jīng)營耕地7218萬畝，占耕地總量的4.0％，糧食產(chǎn)量971億斤，占糧食總產(chǎn)量的8.2％，平均每個合作社耕地1300畝左右，畝產(chǎn)1350斤左右，比平均畝產(chǎn)高一倍左右。規(guī)模化種植的率顯而易見。

 

截至2015年底，家庭農(nóng)場（種植大戶）、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)超過250萬戶，其中農(nóng)民合作社達153萬家，流轉(zhuǎn)耕地8838萬畝，占承包耕地面積的8％；家庭農(nóng)場（種植大戶）87.7萬個，經(jīng)營耕地1.76億畝，占承包耕地面積的13.4％；農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過115萬個，在土地托管、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了一定作用。

 

實踐證明，現(xiàn)階段，農(nóng)戶分散化種植規(guī)模小、產(chǎn)量低，而合作社和家庭農(nóng)場（種植大戶）規(guī)模大、產(chǎn)量高。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入“小而粗、大而精”的規(guī)?；l(fā)展階段，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在合作社、家庭農(nóng)場（種植大戶）這種規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中可以發(fā)揮出更大的潛力，創(chuàng)造出更多的財富。

 

合作社與家庭農(nóng)場（種植大戶）相比，合作社的平均規(guī)模比家庭農(nóng)場（種植大戶）大5倍，畝產(chǎn)也高出20％左右。由此可見，兩種規(guī)?；a(chǎn)關(guān)系中，合作社比家庭農(nóng)場（種植大戶）更適應我國當前的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

 

從合作社來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年公布的二十幾個典型合作社中出現(xiàn)了跨行政區(qū)劃的大型合作社，河北省邢臺市南和縣金沙河合作社就是華北地區(qū)面積超過3萬畝的一個實例。加入金沙河合作社的農(nóng)戶不但在南和縣跨幾個鄉(xiāng)，相鄰的沙河市也有農(nóng)戶將上千畝耕地加入該合作社，最近安徽省渦陽縣也有上千畝耕地加入該合作社，金沙河合作社所創(chuàng)新的合作社制度逐年吸引更多的農(nóng)戶加入，而且實踐證明這種打破行政區(qū)劃限制的合作社使先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了更大的空間發(fā)揮其率。

 

為什么合作社比家庭農(nóng)場（種植大戶）更能適應當前我國先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力呢？根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)業(yè)種植合作社、奶牛養(yǎng)殖場等，迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)所謂的“適度規(guī)模”，我們調(diào)查的數(shù)據(jù)說明種植業(yè)（小麥、玉米）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛）規(guī)?；臄U大都可以提高生產(chǎn)效率，同樣的資源可以創(chuàng)造出更多的財富。實踐證明，所謂規(guī)模化并不僅僅是生產(chǎn)資料（比如土地、奶牛）的集中，規(guī)?；馕吨a(chǎn)關(guān)系的變革。首先，先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力需要大量資金支持，沒有相當數(shù)量的資金支持，先進生產(chǎn)力無法運行。而靠農(nóng)戶投入所需要的大量資金在目前階段是不可能的，工商資本注入農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)是運行先進生產(chǎn)力的必要條件。擴大規(guī)模必須有更多的資金支持，而一般家庭農(nóng)場（種植大戶）籌集資金的能力相對有限，所以家庭農(nóng)場（種植大戶）平均規(guī)模比合作社小，其釋放出來的先進生產(chǎn)力也無法與合作社的規(guī)模相比。其二，合作社中最成功的是一二三產(chǎn)融合的合作社，二產(chǎn)的法人主體成為合作社成員，不但有利于解決資金問題，而且可以在一產(chǎn)與市場之間建立內(nèi)在的聯(lián)系，此種聯(lián)系大大優(yōu)越于“公司+農(nóng)戶”之間的購銷合同聯(lián)系，因此也大大降低了一產(chǎn)的市場風險，提高了一產(chǎn)的產(chǎn)品議價能力。

 

實踐證明，這種一二三產(chǎn)融合的合作社而不是只有一產(chǎn)的家庭農(nóng)場（種植大戶）或合作社代表了我國當前最適應先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，是我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的方向。

五、當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應該再上規(guī)模化之路

 

基于農(nóng)民的探索，上世紀80年代我們實施了鄧小平同志指出的“個飛躍”，即“廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”，這就意味著比“生產(chǎn)隊”要進一步降低農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。鄧小平同志強調(diào)這一制度“是一個很大的前進，要長期堅持不變”。在肯定“個飛躍”的同時，鄧小平同志還預見我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要有“第二個飛躍”，即“適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”。他明確“這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。他還特別強調(diào)“地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了”。

 

農(nóng)業(yè)史證明，規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)達成功之路，規(guī)?；彩俏覈r(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路。對于我國這樣一個農(nóng)民人口眾多而人均土地面積小的，規(guī)?；俏覈r(nóng)業(yè)長期發(fā)展之路。關(guān)鍵在于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不同水平的時期，確定何種規(guī)?；剑畏N方式實現(xiàn)規(guī)?；攀俏覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系配置的問題。

 

從歷史長河來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走規(guī)?；罚@并不意味著任何時期提高或降低規(guī)?；骄褪钦_的或者是錯誤的。判斷規(guī)?；降母緲酥臼强丛谶@個水平上是否實現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的配置，是否創(chuàng)造出更多的社會財富，是否使各經(jīng)營主體分配到合理的份額。

 

事實上，在20多年前，就有人提出推進鄧小平同志提出的“第二個飛躍”，當時這個建議沒有被中央采納。實踐證明，在20多年前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展的水平還不高，所形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不夠先進，不能推進“第二個飛躍”。在20多年前推進“第二個飛躍”很可能出現(xiàn)制約甚至破壞生產(chǎn)力的局面。今天的形勢與20多年前相比，已經(jīng)完全不同了，可謂“今非昔比”。

 

目前，一方面一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民棄耕、土地撂荒的現(xiàn)象，鄧小平同志警告的“地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了”的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。另一方面以金沙河合作社為代表的一些合作社的規(guī)模化水平突破小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，使我國已經(jīng)具有的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了更大的發(fā)揮空間。40年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升已經(jīng)要求更高的規(guī)?；剑稚⒒男∞r(nóng)生產(chǎn)方式即使不撂荒棄耕也會大大地制約先進生產(chǎn)力的發(fā)揮。

 

“風起于青萍之末”，我們應該看準風向。當前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展已超越當年鄧小平同志預想的速度，綜合國力快速提升，鄧小平同志提出的家庭承包制以后的“第二次飛躍”的條件已經(jīng)成熟，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應該進入第五階段：在降低規(guī)模化水平50多年之后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的小農(nóng)生產(chǎn)方式推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的能量已經(jīng)充分釋放的情況下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)大幅度提高的條件下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應該再上規(guī)模化之路，而今天的規(guī)模化之路是完全新型的規(guī)?；?。

 

六、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新型規(guī)?；返脑瓌t與方向

 

“人不可能兩次踏入同一條河流”，我們不能“刻舟求劍”。70年農(nóng)業(yè)規(guī)?；方?jīng)歷了曲折復雜的過程，今天我們再上新型規(guī)模化之路是在70年歷程的基礎上向前的發(fā)展。應該明確這個新型的規(guī)?；返脑瓌t與方向。

 

以一二三產(chǎn)融合的跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)合作社為代表的適應我國當前先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系是農(nóng)民和有關(guān)政府部門在聯(lián)產(chǎn)承包責任制運行40年期間探索出來的。這種探索是伴隨著40年改革開放我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展而進行的。實踐證明這種探索是成功的。這種合作社堅持中央農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，用同樣的土地資源創(chuàng)造出更多的社會財富，合作社各個成員都從新增社會財富中分配到滿意的份額。這就是當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的配置。

 

這一生產(chǎn)關(guān)系包含了豐富的內(nèi)容，而其典型的表現(xiàn)形式就是規(guī)?；娲朔稚⒒N植經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式。從這個意義上說，新型規(guī)?；褪沁m應當前先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)形式。

 

我們提出，當前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應該進入70年來的第五階段。這個階段既不同于新中國成立初期的階段，更不同于錯誤的第二階段，也不同于第三、第四階段。這個新型規(guī)?；返脑瓌t和方向如下：

 

（一）堅持農(nóng)村土地集體所有的土地承包制度不變，既不恢復人民公社，也不實行土地所有權(quán)私有化的二次土改

 

人民公社制度是平均主義占主導地位的制度，嚴重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實踐證明人民公社體制不能推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能給農(nóng)民帶來富裕生活的希望。新型規(guī)模化之路，我們要改變的是承包制下的小農(nóng)生產(chǎn)方式，絕不是恢復平均主義主導的人民公社制度。

 

同時，當前土地承包權(quán)的性質(zhì)已經(jīng)不是、今后也不可能是承包土地的農(nóng)民家庭收入主要來源，而已經(jīng)成為賦予這些農(nóng)民的一份最基本的水平的保障性社會福利制度，土地確權(quán)頒證更進一步強化了這一關(guān)系。目前，農(nóng)民已經(jīng)享有一些政府提供的社會保障福利，但是與城鎮(zhèn)居民的社保水平相差甚遠，城鎮(zhèn)居民的社保制度尚且處在進行實質(zhì)性改革的準備階段，而農(nóng)民社保制度作為一個整體尚未提上日程。土地所有權(quán)通過進入市場加快規(guī)?；那疤崾墙⒁粋€替代土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民社保制度。加快農(nóng)民社保制度的建設是加快土地所有權(quán)進入市場的必要條件。這個替代土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民社保制度的設計和實施遠比城鎮(zhèn)居民社保制度難度大，但是也只能在農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等水平的基本社會保障制度之后土地所有權(quán)才能進入市場，否則隨著時間的推移，土地市場的發(fā)展很快會使相當數(shù)量的農(nóng)民出于種種原因失去土地。這個群體如果沒有社會保障制度覆蓋，相當一部分會陷入貧困，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

 

（二）堅持市場化方向，破除行政區(qū)劃界限，尊重農(nóng)民意愿，不搞政府行政命令

 

新型規(guī)?；芬獔猿质袌鰧?，依靠市場機制促進規(guī)模擴大發(fā)展，尊重各類經(jīng)營主體各方意愿，破除現(xiàn)有行政區(qū)劃對于種植經(jīng)營規(guī)模的限制，不設置規(guī)模上下限，賦予經(jīng)營主體充分的經(jīng)營自主權(quán)，形成市場化的規(guī)模水平。

 

特別要堅持農(nóng)民自愿的原則，推進新型規(guī)?；３肿銐虻臍v史耐心，嚴禁行政命令定指標強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不能搞大躍進，不能搞行政強迫命令。

 

特別是要充分深刻認識我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村地域廣闊、情況復雜、發(fā)展不平衡、區(qū)域差別大，讓各市場主體因地制宜、循序漸進地探索各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營方式的規(guī)模邊界，綜合考慮人才、技術(shù)、資金等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場供給，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和社會化服務水平提高相適應。

 

（三）堅持市場化機制與農(nóng)民利益保護機制并重的底線思維

 

新型的規(guī)?；凡豢赡軟]有農(nóng)民及其承包地的參與，但要在我國當前小農(nóng)戶仍占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的現(xiàn)實條件下進行規(guī)?；a(chǎn)，就必須看到現(xiàn)階段農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位。長期以來，土地被農(nóng)民視為“保命田、命根子”，農(nóng)戶具有普遍的“惜地”心理。如今土地承包權(quán)已經(jīng)從主要收入來源異化為農(nóng)民的一份“生活保障”。在土地流轉(zhuǎn)過程中，如何確保農(nóng)民這份社保“不貶值、不流失、不虧損”而且能夠“保值增值”、及時足額獲取權(quán)益，這是新型規(guī)?；繁仨殘允氐牡拙€原則。中央要求“探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制”，對土地經(jīng)營權(quán)入股實行“保底收益+二次分紅”。這就是要求在堅持市場經(jīng)濟原則下建立農(nóng)民利益“非市場化”保護屏障。新型規(guī)?；芬剿骱蛣?chuàng)新農(nóng)戶參與規(guī)?；?jīng)營的方式和利益聯(lián)結(jié)保障機制，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和直接受益者。新型規(guī)?；l(fā)展必然是社會許多主體共同提供各自的資源來實現(xiàn)的，各類主體都應該根據(jù)自身提供的資源獲取相應的收益。但總體上說農(nóng)民是市場上的弱勢群體，其權(quán)益很容易被其他相對強勢的主體侵占剝奪。要防止出現(xiàn)各類相對強勢的主體在規(guī)?；^程中“欺農(nóng)、坑農(nóng)”損害農(nóng)民利益的行為，特別是要使農(nóng)民承包權(quán)權(quán)益牢牢地掌控在農(nóng)民手里，不能被任何其他主體控制和損害這一社保性質(zhì)的承包權(quán)收益。

 

（四）防止在規(guī)?；^程中非農(nóng)化、非糧化

 

由于我國土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)效益相對較低，在耕種農(nóng)產(chǎn)品和工商業(yè)經(jīng)營之間，土地價值存在巨大差額。40年來，耕地合法地或非法地轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地使這一差額的價值在市場中體現(xiàn)出來。相當規(guī)模的農(nóng)民權(quán)益為政府和工商業(yè)獲取。因此，土地的非農(nóng)化、非糧化一直在發(fā)展，其中有合法的，也有非法的。在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)爭奪土地，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植項目出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，借“土地流轉(zhuǎn)”之名行“工業(yè)化、商業(yè)化”之實，嚴重違背土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的初衷，破壞土地用于糧食生產(chǎn)的基本功能。今后，更要強化土地流轉(zhuǎn)用途的約束剛性，確保我國農(nóng)業(yè)的新型規(guī)?；贩较虻恼_。

 

（五）工商資本下鄉(xiāng)

 

土地要想在更大規(guī)模范圍實現(xiàn)與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，其首要條件就是解決融資需求，這是新型規(guī)?；返闹匾卣?。因此資金已經(jīng)成為新型規(guī)?；匪璧牟豢苫蛉钡纳a(chǎn)要素。沒有足夠的資金資源，其他各項先進生產(chǎn)力的要素資源就無法整合，先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也就不可能實現(xiàn)。而新型規(guī)?；啡谫Y需求巨大，僅以我們對我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化的測算，奶牛養(yǎng)殖要達到場均不低于200頭的規(guī)?；B(yǎng)殖水平，所需要的固定資產(chǎn)投入約上萬億元，而包含養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、經(jīng)濟作物在內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展所需要的融資額度至少是數(shù)萬億甚至十萬億數(shù)量級。這是當前我國農(nóng)村分散金融資源現(xiàn)狀和農(nóng)村羸弱的金融供給體系所無法滿足的，必須借助于工商資本的支持。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)可以釋放出來的生產(chǎn)力所創(chuàng)造的財富遠遠高于資金投入的成本。許多實例證明，投入農(nóng)業(yè)新型規(guī)?；返墓ど藤Y本可以獲得高于投入工商業(yè)的平均回報率。

 

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的工農(nóng)業(yè)剪刀差導致國民經(jīng)濟不同產(chǎn)業(yè)的利潤非均衡發(fā)展。工商業(yè)特別是金融業(yè)的利潤率遠高于農(nóng)業(yè)，工商資本缺乏下鄉(xiāng)的原始驅(qū)動力。而隨著我國經(jīng)濟增速放緩，部分工業(yè)產(chǎn)能過剩，工商資本的投資收益率下降，工商資本總體過剩。而農(nóng)業(yè)新型規(guī)?；愤M程剛剛開啟，其制度性紅利尚未得以充分釋放，資金成為必不可少的資源，工商資本下鄉(xiāng)在與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的整合所創(chuàng)造的新增財富中可以分配到較多的份額。因此工商資本下鄉(xiāng)既有現(xiàn)實需求，也可以獲得很好的回報。

 

（六）科技創(chuàng)新驅(qū)動

 

隨著我國新型規(guī)?；返牟粩嗤七M，當前科技在農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中的功能和作用已經(jīng)越來越清晰。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展將轉(zhuǎn)移到主要依靠科技發(fā)展的軌道上來，也將對目前先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的各種要素提出更高的要求。以農(nóng)機市場為例，由于國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械在高端農(nóng)機生產(chǎn)領(lǐng)域的落后，國內(nèi)大規(guī)模化種植不得不進口價格高昂的外國農(nóng)機，這必然增加我國農(nóng)產(chǎn)品成本，減少新增財富。而新型規(guī)?；返膹V度和深度也將很大程度上為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用提供很好的試驗平臺和廣闊的市場空間，中國農(nóng)業(yè)的新型規(guī)?；肪邆渫ㄟ^科技創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實條件。

 

（七）培育新型職業(yè)農(nóng)民

 

當前我國先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)具備了充足的各種生產(chǎn)資料要素，包括種植技術(shù)、良種、水利、土壤、肥料、農(nóng)藥、機械、資金等等。相對而言，最為缺乏的是新型職業(yè)農(nóng)民，是使用這些先進生產(chǎn)力各項生產(chǎn)資料的勞動者。調(diào)查證明，許多地方的老一代農(nóng)民已經(jīng)無力耕作，絕大多數(shù)新一代農(nóng)民已經(jīng)具有一定的文化水平，不愿意從事農(nóng)業(yè)。同時先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的各項要素又不是只有普通農(nóng)業(yè)勞動能力的農(nóng)民所能使用的。

 

從馬克思主義生產(chǎn)力理論的角度，能夠與先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)資料要素結(jié)合的勞動者就成為目前先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮作用最稀缺的資源。從金沙河合作社的實踐來看，合作社舉辦的職業(yè)農(nóng)民學校招收的學員每月補貼1萬元，能夠被錄用的學員都熱愛農(nóng)業(yè)，不但有豐富的種植經(jīng)驗，還會運用各種新型生產(chǎn)資料，特別是還具有豐富的管理和財務核算能力。從職業(yè)農(nóng)民學校畢業(yè)后，每年負責經(jīng)營合作社土地從300畝增加到近千畝，收入也可以達每年20萬－30萬元。目前南和縣有許多農(nóng)戶愿意把土地流轉(zhuǎn)給金沙河合作社，但由于職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，合作社無力承接這些流轉(zhuǎn)的土地。南和縣委縣政府也準備加大培育新型職業(yè)農(nóng)民力度，將這項工作列為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要措施，補充實現(xiàn)先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的稀缺勞動者資源。目前在南和縣，能夠成為金沙河合作社的職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)是令人羨慕和尊重的身份。如果平均500畝一位職業(yè)農(nóng)民的話，將來就可以有500萬左右職業(yè)農(nóng)民來承擔18億畝土地的耕作，那就是我國農(nóng)業(yè)和整體國民經(jīng)濟提升到新水平的重要標志之一。

 

（八）一二三產(chǎn)融合發(fā)展

 

新型規(guī)?；凡皇欠N植業(yè)自身的擴張蛻變，而是要通過新型規(guī)?；罚瑢⑥r(nóng)業(yè)種植更深刻地融入我國國民經(jīng)濟體系，從而實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，解決小農(nóng)戶長期游離于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系之外與大市場無法銜接的難題。因此，我國農(nóng)業(yè)的新型規(guī)?；凡皇欠N植業(yè)的獨角戲，要緊密依托二三產(chǎn)業(yè)的渠道、市場、資金、管理等多方優(yōu)勢，克服小規(guī)模種植在信貸融資、抵御市場風險等方面的劣勢；通過上下游之間的信息傳導和反饋機制，使得農(nóng)業(yè)種植能夠及時根據(jù)市場波動變化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品類、周期，增強產(chǎn)業(yè)應對市場變化的快速反應能力；以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎，便于構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程可追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭管控；一二三產(chǎn)融合發(fā)展，將有效解決新型規(guī)?；返霓r(nóng)產(chǎn)品市場問題，有效防范終端市場風險波動。

 

一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)上下游利益捆綁、聯(lián)結(jié)統(tǒng)一，有效減少了產(chǎn)業(yè)之間的交易環(huán)節(jié)、降低交易成本，可以在縱向和橫向產(chǎn)業(yè)鏈之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、良性互動的各主體共贏關(guān)系，從而大幅增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。這種“正和博弈”的一二三產(chǎn)融合關(guān)系與“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)結(jié)機制中兩者利益之間的“零和博弈”關(guān)系相比有實質(zhì)性進步，是新型規(guī)?；返姆较?。

 

七、我國農(nóng)業(yè)再上新型規(guī)模化之路對我國宏觀經(jīng)濟的影響

 

（一）可以使現(xiàn)有土地資源生產(chǎn)出更多更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品

 

新型規(guī)?；返纳a(chǎn)經(jīng)營蘊藏巨大的產(chǎn)能提升空間和潛在利潤增長空間，可以優(yōu)化現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置，顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。根據(jù)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研，南和縣金沙河合作社糧食種植比普通農(nóng)戶每畝地增產(chǎn)100斤－200斤，增產(chǎn)率達到10％左右。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出提升幅度更大，散戶養(yǎng)殖的奶牛每頭日產(chǎn)奶量僅有15公斤，而大型規(guī)模化養(yǎng)殖場奶牛每頭日產(chǎn)量則高達30公斤。目前，96％的養(yǎng)殖經(jīng)營主體為散戶，平均養(yǎng)殖規(guī)模僅為11頭，如果全部實行規(guī)模化養(yǎng)殖，則我國同樣數(shù)量的奶牛的牛奶產(chǎn)量將有望增加一倍?？梢灶A期農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜⒃诳傮w上增加10％的產(chǎn)出，相當于增加2億畝耕地。這樣的生產(chǎn)效率對于人多地少的我國來說具有極重要的意義。

 

（二）可以增強我國的國際政治經(jīng)濟實力

 

目前我國進口農(nóng)產(chǎn)品的土地當量有6億至7億畝耕地，不但消耗巨額外匯，而且成為受制于美國的重要因素之一。如果我們將規(guī)?；嵘揭呀?jīng)被實踐證明成功的水平，就至少可以減少三分之一左右的進口，農(nóng)產(chǎn)品自給率的提升不但增加我國創(chuàng)造的財富，而且增強我國在國際市場上的實力。布熱津斯基曾說“糧食依賴進口將給中國經(jīng)濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊”。中美貿(mào)易戰(zhàn)也證明了這一點。農(nóng)業(yè)新型規(guī)?；芬彩谴騽僦忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的重要舉措之一。

 

（三）有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，鞏固農(nóng)民的社會保障，減輕財政壓力

 

金沙河合作社的數(shù)據(jù)表明，在每畝凈收入分配中，提供土地的農(nóng)戶獲得70％，職業(yè)農(nóng)民獲得20％，提供資金和管理的企業(yè)獲得10％。但是，提供土地的農(nóng)戶每戶只有幾畝地，70％只相當于每戶收入6000元左右，職業(yè)農(nóng)民承包幾百畝，可以獲得20萬－30萬元左右，企業(yè)可以從幾萬畝土地中獲得幾百萬元收入?？傆媰羰杖氲?0％由農(nóng)民分享，凈收入水平超過農(nóng)民自己種植的凈收入。其中提供幾畝承包地的農(nóng)戶就可以實現(xiàn)生活保障的收入水平，政府支出的壓力相應減輕。

 

（四）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素的有效需求大大增加

 

農(nóng)業(yè)規(guī)?；坏梢越鉀Q土地撂荒問題，對制造業(yè)和服務業(yè)的需求也將提高這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率，緩解產(chǎn)能過剩的壓力。次的農(nóng)業(yè)機械等需求將成倍增長，也將刺激國內(nèi)制造業(yè)的科技創(chuàng)新，生產(chǎn)出比外國更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機械。由于這種需求的前提是農(nóng)業(yè)可以創(chuàng)造出更多的社會財富，因此是對宏觀經(jīng)濟的有效需求。增加此類有效需求將大大減輕當前經(jīng)濟下行壓力。

 

（五）為我國過剩資金提供市場空間

 

我國貨幣超發(fā)，資金過剩，法定準備金率處于高位。而一個奶牛業(yè)就可吸收萬億元資金，可以預期，農(nóng)業(yè)新型規(guī)?；房梢晕諗?shù)萬億甚至數(shù)十萬億元的資金下鄉(xiāng)，并可以提供不低于甚至高于工商企業(yè)的回報，這將為我國金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供巨大的市場空間。

 

（六）必然推動農(nóng)村的變革

 

農(nóng)民無論是成為職業(yè)農(nóng)民，還是從事為農(nóng)業(yè)服務的行業(yè)，或者成為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的生活方式必然發(fā)生根本性變革，由分散化居住轉(zhuǎn)化為集中型居住，大量農(nóng)村會消失而形成新城鎮(zhèn)。一方面會釋放出大量土地供給，農(nóng)民宅基地總規(guī)模會大幅度減少。另一方面，這一變革將產(chǎn)生巨大的就業(yè)需求，許多農(nóng)村沒有而只有城鎮(zhèn)才產(chǎn)生的就業(yè)崗位就可以為在城市無法就業(yè)或因老齡返鄉(xiāng)的農(nóng)民提供新的就業(yè)機會。從另外一個角度說，除現(xiàn)有的城鎮(zhèn)就業(yè)機會容納現(xiàn)有一部分農(nóng)民就業(yè)以外，原有的農(nóng)村轉(zhuǎn)化成新的城鎮(zhèn)可以容納更多的農(nóng)民就業(yè)。這樣，中國的城鎮(zhèn)化進程才可以真正完成。

 

總之，農(nóng)業(yè)新型規(guī)?；肥侵袊鴩窠?jīng)濟發(fā)展必由之路的組成部分，應提升到的高度形成當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。

 

安徽鳳陽小崗村簽訂承包合同成為實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的代表?？梢灶A期，南和縣金沙河合作社這個被中央領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河北省委省政府肯定的一二三產(chǎn)融合跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社典型將成為我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新型規(guī)?；返拇?。 

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標簽： 規(guī)?；?/a> 農(nóng)業(yè)

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