當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向：再上新型規(guī)?；?/h1>

   2019-12-16 財(cái)經(jīng)雜志7650

核心提示：新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了70年的發(fā)展，特別是改革開放以來40年的發(fā)展，取得了歷史性的進(jìn)步。家庭土地承包制大大地釋放了被人民公社體制束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在同樣的土地資源下生產(chǎn)出遠(yuǎn)比承包制之前多得多的農(nóng)產(chǎn)品。

一二三產(chǎn)融合跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是新型規(guī)?；返拇?br />  

解放后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，就是不斷探索在我國如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展配置，并創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)財(cái)富的歷史。圖/中新

 

文 | 聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院課題組

 

說明：聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院自成立以來，多年跟蹤調(diào)研河北省邢臺市南和縣金沙河農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，近年我們又調(diào)研了宜信公司提供金融支持的若干奶牛養(yǎng)殖場和土豆種植大戶。幾十位研究院的專家參與了這些調(diào)研，并對金沙河合作社的一二三產(chǎn)融合的探索實(shí)踐給予了充分肯定，也對中共南和縣委加強(qiáng)對金沙河這種跨行政區(qū)劃的大型合作社的領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐給予了充分肯定。專家們也通過不同方式對中共南和縣委和金沙河合作社的探索提供了各自的智慧。

 

近年來中央領(lǐng)導(dǎo)同志對金沙河合作社做出多次批示，明確肯定“是個(gè)方向”。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把金沙河合作社樹立為合作社典型之一。

 

研究院在多年組織專家們調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫了這份報(bào)告。專家們在討論中總體上對報(bào)告給予了肯定，也提出了一些不同意見。最后由研究院課題組對報(bào)告定稿?？梢哉f，這份報(bào)告凝聚了農(nóng)民和中共南和縣、鄉(xiāng)、村三級基層黨委的探索實(shí)踐，也凝聚了研究院專家們的智慧。

 

本報(bào)告中如有不當(dāng)或錯(cuò)誤之處，完全由研究院課題組負(fù)責(zé)

 

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)
 

中國個(gè)人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址。圖/IC

 

新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了70年的發(fā)展，特別是改革開放以來40年的發(fā)展，取得了歷史性的進(jìn)步。家庭土地承包制大大地釋放了被人民公社體制束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在同樣的土地資源下生產(chǎn)出遠(yuǎn)比承包制之前多得多的農(nóng)產(chǎn)品。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，從而廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，也在相當(dāng)范圍內(nèi)廢除了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差。特別要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民工為主要勞動力資源的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)為創(chuàng)造了巨額外匯，可以說是這些外匯資源支撐了6億至7億畝耕地當(dāng)量的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在這個(gè)意義上，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品也可以認(rèn)為主要是農(nóng)民通過加工貿(mào)易“生產(chǎn)”出來的。這40年居民生活質(zhì)量大幅度提高，人均預(yù)期壽命延長，其中所消費(fèi)的國內(nèi)生產(chǎn)的和進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮了不可替代的重要作用。

 

但是，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸產(chǎn)生新的問題，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)也使農(nóng)產(chǎn)品成為我國國際政治的重要領(lǐng)域之一。農(nóng)業(yè)面臨的潛在危機(jī)正在逐漸顯現(xiàn)出來。我們應(yīng)該對此有充分的認(rèn)識并在此基礎(chǔ)上對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成準(zhǔn)確的預(yù)判。

 

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)主要有以下三點(diǎn)：

 

（一）家庭農(nóng)場（種植大戶）退租甚至“跑路”所在多有，分散種植農(nóng)戶棄耕撂荒土地開始出現(xiàn)

 

改革開放以來，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重快速下滑，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，以往圍繞土地耕作的糧食種植為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在農(nóng)民生活中的重心地位逐漸下降，并逐步由農(nóng)民的主要謀生方式演變?yōu)榧彝ジ睒I(yè)，且該項(xiàng)副業(yè)主要由我國農(nóng)村的非核心勞動力成員的留守婦女、留守老人從事。與之相對應(yīng)的是糧食生產(chǎn)在家庭收入中的地位已經(jīng)基本被邊緣化，據(jù)若干典型調(diào)查，糧食生產(chǎn)收入在農(nóng)村居民家庭整體收入的占比僅有10％－20％，土地耕作收入在農(nóng)民總收入中已經(jīng)從改革開放初期的主導(dǎo)地位降低至從屬地位。農(nóng)民不愿意對土地投資，撂荒土地逐漸增多。

 

40年來，我國農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，曾經(jīng)靠種田吃飯、以土地為家庭全部生計(jì)來源的農(nóng)民，對于土地的依賴度已降至歷史低點(diǎn)，總體上說，糧食種植收益早已不是農(nóng)民的主要收入來源，土地耕作在農(nóng)戶家庭生活中也已經(jīng)喪失了其主要生活來源的重要地位，轉(zhuǎn)而成為一份僅僅可以支撐農(nóng)民基本溫飽生活水平的“生活保障”。在現(xiàn)有條件下，單純依靠有限的承包地產(chǎn)出已無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往，也不可能成為農(nóng)民持續(xù)增收的途徑。

 

而另一方面在土地流轉(zhuǎn)中，以金沙河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，投入土地、勞動力和資金資源的主體在三者共同分享的財(cái)富中，分享比例為7∶2∶1。土地資源獲得很大的份額，而投入勞動和資金的生產(chǎn)者只有20％和10％。對于生產(chǎn)者來說，這70％就相當(dāng)于是生產(chǎn)成本。而所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動，使種植成本逐年提高，很多種植大戶退租甚至“跑路”。

 

土地收入在農(nóng)民收入中比重下降，而土地流轉(zhuǎn)的地租又同時(shí)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沉重成本負(fù)擔(dān)，這樣一個(gè)“二律背反”的格局必然會阻礙土地流轉(zhuǎn)，使分散種植農(nóng)戶的生產(chǎn)效率逐年降低。如不解決，我國農(nóng)業(yè)將陷入困境。

 

（二）農(nóng)產(chǎn)品供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，對外依存度達(dá)到25％左右

 

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在人口增加、城鎮(zhèn)化、膳食結(jié)構(gòu)升級等因素推動下呈現(xiàn)剛性增長。中國人均糧食占有量，已經(jīng)從改革開放初期的0.2噸左右提高到0.45噸左右，提高了一倍多。但是，這尚不到美國人均糧食占有量1.1噸的一半。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平提高，此項(xiàng)指標(biāo)還會進(jìn)一步提高。而供給端則受到城鎮(zhèn)化對耕地不斷占有、資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)低效生產(chǎn)等多重因素的制約，有效供給的產(chǎn)能潛力提升有限。今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)產(chǎn)品供需缺口不斷擴(kuò)大的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。

 

近年來，我國每年糧食進(jìn)口量均在1億噸以上。這一數(shù)量約占我國國內(nèi)糧食當(dāng)年生產(chǎn)總量的20％左右，加上其他農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口，換算約為6億－7億畝耕地的土地當(dāng)量，按照國內(nèi)18億畝耕地產(chǎn)出進(jìn)行簡單測算，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外依存度已達(dá)25％以上。其中，大豆的對外依存度超過80％，高粱、菜籽油、糖類等作物對外依存度超過50％。

 

對國際農(nóng)產(chǎn)品市場依賴度的逐年提升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大，不但嚴(yán)重威脅的糧食戰(zhàn)略，還成為我國在國際政治中的重要掣肘。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口已經(jīng)成為中美貿(mào)易戰(zhàn)的重要砝碼之一，無論進(jìn)口或不進(jìn)口都對我國農(nóng)業(yè)和整體國民經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的外交產(chǎn)生重大影響。在的中美貿(mào)易談判動向中，中方已經(jīng)確定將更多進(jìn)口美國的農(nóng)產(chǎn)品，包含小麥、玉米在內(nèi)的美國其他主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)列入進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的范疇。而美國大米、小麥、玉米、大豆價(jià)格每噸分別比我國大米、小麥、玉米、大豆低73美元、103美元、180美元和530美元。如果放寬配額，加大進(jìn)口量，那么國內(nèi)三大主糧種植95％（小麥）、95％（水稻）、85％（玉米）的自給線是否能夠守得住，將成為影響我國糧食的難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。

 

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量增加，土地承載壓力增大

 

改革開放后的很長時(shí)間，我國勞動力生產(chǎn)要素均呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市的“單向流動”態(tài)勢。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)，吸納大量農(nóng)民工就業(yè)的出口導(dǎo)向型、勞動密集型的加工制造業(yè)一度受到巨大沖擊，我國歷史上首次出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。從此農(nóng)民工去向也由單向流動轉(zhuǎn)為“雙向流動”，且“城市向農(nóng)村”的逆向流動呈加速趨勢，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)為242萬，2017年農(nóng)村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)740萬人，2018年這一數(shù)據(jù)繼續(xù)攀升，達(dá)到780萬人。

 

，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中科技裝備替代普通勞動力。隨著我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)裝備的機(jī)械化、智能化的更新?lián)Q代，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重下降，低端制造業(yè)外遷，國民經(jīng)濟(jì)總體對重體力低技能勞動力需求逐漸削弱，農(nóng)民工作為我國勞動密集型企業(yè)的就業(yè)主體首當(dāng)其沖受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年－2018年，農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)的比重從31.1％降至27.9％，建筑業(yè)的比重也從21.1％降低至18.6％，僅這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量在過去的四年里就減少了1640多萬人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，自2018年7月以來，已造成180萬－190萬就業(yè)崗位減少，其中低端制造業(yè)中，皮革制品同期凈減少6.4％、木材同期凈減少4.6％、塑膠凈減少3.8％。隨著貿(mào)易戰(zhàn)的推進(jìn)，此類影響還會加大。

 

第二，城鎮(zhèn)人員就業(yè)的“擠出效應(yīng)”。一直以來，我們就業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專注于城鎮(zhèn)人口，而農(nóng)民工并不納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍。因此，在同等的就業(yè)崗位應(yīng)聘條件下，與本地城鎮(zhèn)戶籍人口相比，外來的農(nóng)民工處于天然的劣勢，一定程度上他們發(fā)揮著城鎮(zhèn)職工就業(yè)的“調(diào)劑”和“補(bǔ)充”功能。例如在一些城鎮(zhèn)居民不愿意就業(yè)的重體力和工作環(huán)境惡劣的崗位，基本上都是由這些農(nóng)民工擔(dān)當(dāng)，一些季節(jié)性、周期性、流動性、臨時(shí)性的非穩(wěn)定工種也多數(shù)由他們來填充。一旦出現(xiàn)波動調(diào)整，這部分缺乏必要就業(yè)保障的農(nóng)民工就只能失去就業(yè)崗位回鄉(xiāng)。在過剩行業(yè)的“去產(chǎn)能”“國企改革”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民工群體不可避免地成為企業(yè)裁員或被城鎮(zhèn)居民替代的對象。

 

第三，農(nóng)民工老齡化。40年改革開放，最早進(jìn)城打工的那批農(nóng)民工均已到退休年齡，受制于戶籍、社保、城市生活成本、高房價(jià)購買壓力等多重因素，真正能夠在城市扎根落戶的農(nóng)民工數(shù)量并不多，多數(shù)農(nóng)民工在退出高強(qiáng)度體力勞動以后也無法享受教育、醫(yī)療、社保等城市居民的公共服務(wù)，無奈的選擇仍是返鄉(xiāng)。2018年我國農(nóng)民工群體的平均年齡為40.2歲，2014年這一指標(biāo)僅為35.5歲，每年提高1歲。與此同時(shí)，50歲以上的外出農(nóng)民工占比達(dá)到22.4％，這一比例相較2014年增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著當(dāng)前我國2.88億農(nóng)民工中，50歲以上的就有6400多萬人。由于農(nóng)民工在城市所從事的工作主要為缺乏技術(shù)含量的重體力勞動，年齡是重要的分水嶺，50歲以后很難再繼續(xù)堅(jiān)持，因此可以預(yù)見未來幾年我國將迎來老齡農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。

 

農(nóng)民工返鄉(xiāng)使農(nóng)村土地的人口承載量增加，而土地生產(chǎn)效率增長必然低于返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活成本的增加，因此農(nóng)村土地收入扣除生產(chǎn)和生活成本后的結(jié)余，即土地的凈收入必然會大幅降低，相當(dāng)于“人口負(fù)紅利”。農(nóng)民工失去城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的返鄉(xiāng)和老齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)，造成的“人口負(fù)紅利”與青年農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的“人口紅利”對沖，在未來一個(gè)時(shí)期，總體上出現(xiàn)“人口負(fù)紅利”的概率很大，由此引發(fā)的農(nóng)民總收入的減少和土地生產(chǎn)凈收入的降低將是我國農(nóng)業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。

 

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2019年10月12日，在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局勤得利農(nóng)場，種植戶駕駛機(jī)械搶收水稻。圖/新華

 

70年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了特殊的歷程。中國農(nóng)業(yè)國情不同于歐美資本主義的農(nóng)業(yè)國情，也不同于前蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)國情。因此，可以說，解放后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是不斷探索在我國如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展配置并創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)財(cái)富的歷史。

 

首先起點(diǎn)是解放初期的土地改革。雖然在局部地區(qū)和一個(gè)短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)過“左”的傾向，但是總體上解放了被封建土地制度束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從土改開始，我們歷經(jīng)單干、互助組、初級社、高級社、人民公社（包括核算單位、自留地等一系列制度的演變）、“家庭承包制”、“三權(quán)分置”等多個(gè)曲折漫長的發(fā)展階段，一直在探索中調(diào)整，在實(shí)踐中修正。

 

歷史實(shí)踐證明，每一次當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)的時(shí)候，就能夠極大地促進(jìn)并釋放生產(chǎn)力的潛力，反之則會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至造成生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞?？傮w來看，新中國成立以來以規(guī)模化為代表的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互配置的歷史大致可以分為四個(gè)階段。

 

（一）階段：正確的規(guī)模化之路

 

新中國成立后，在農(nóng)業(yè)合作社化運(yùn)動的初級階段，為了彌補(bǔ)農(nóng)村軍烈屬家庭擁有土改分到的土地但勞動力、耕畜、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料匱乏短缺的困難，在對軍烈屬實(shí)施代耕制度的前提下，號召農(nóng)民按照自愿互利原則組成季節(jié)性或常年性互助組。在互助組時(shí)期，土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和收獲的農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)戶私人所有。由幾戶或十幾戶相互提供土地、牲畜、農(nóng)具、勞動力等各項(xiàng)資源，并獲取相應(yīng)的報(bào)酬，在小規(guī)模范圍內(nèi)提高了這幾項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)資源配置效率，因此總體上比個(gè)體農(nóng)戶單家獨(dú)戶耕作的作物產(chǎn)量和勞動效率均有所提高。

 

隨著合作化運(yùn)動推進(jìn)，1953年，在互助組的基礎(chǔ)上，成立了初級農(nóng)業(yè)合作社簡稱初級社，土地、耕畜、農(nóng)具入股，農(nóng)民成為社員參加集體勞動，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，并且按一定比例以社員的勞動數(shù)量和質(zhì)量與土地等生產(chǎn)資料的多少進(jìn)行分配。相較于互助組，這一組織形式已經(jīng)具備半社會主義性質(zhì)的公有成分，對當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差制度協(xié)同支持了戰(zhàn)爭和工業(yè)化的啟動。這是我國農(nóng)業(yè)正確的規(guī)?；l(fā)展階段。

 

（二）第二階段：錯(cuò)誤的規(guī)?；?/p>

 

1955年，農(nóng)村生產(chǎn)資料的公有制進(jìn)一步升級，在初級社的基礎(chǔ)上發(fā)展形成高級社，土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料取消了初級社時(shí)期的“折股入社”的私有形式，作價(jià)后完全歸集體所有。實(shí)際上，作價(jià)偏低又沒有全部足額支付價(jià)款。同時(shí)，與此相適應(yīng)，高級社取消了土地等生產(chǎn)資料參與生產(chǎn)分配的制度，完全實(shí)行按勞分配原則。高級社時(shí)期，由于事實(shí)上“無償”剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料，特別是剝奪了土地改革后占農(nóng)民人口50％以上的中農(nóng)的生產(chǎn)資料，取消了初級社時(shí)期向中農(nóng)讓步以團(tuán)結(jié)中農(nóng)的政策，大大挫傷了數(shù)量眾多的中農(nóng)生產(chǎn)積極性，平均主義弊端開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有所降低。

 

這個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的思想成為這場運(yùn)動的主要指導(dǎo)思想，毛主席在《大社的優(yōu)越性》一文的按語中提出，“小社人少地少資金少，不能進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)營，不能使用機(jī)器。這種小社仍然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，不能停留太久，應(yīng)當(dāng)逐步合并。有些地方可以一鄉(xiāng)為一個(gè)社，少數(shù)地方可以幾鄉(xiāng)為一個(gè)社，當(dāng)然會有很多地方一鄉(xiāng)有幾個(gè)社的。不但平原地區(qū)可以辦大社，山區(qū)也可以辦大社。”在這一思想的引導(dǎo)下，我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系在較短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了巨大變革。1958年7月，我國個(gè)人民公社“嵖岈山衛(wèi)星人民公社”成立，到10月底，74萬多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成2.6萬多個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占總農(nóng)戶的99％以上，農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。規(guī)定各農(nóng)業(yè)社的一切生產(chǎn)資料和公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為公社所有，取消自留地，由公社統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配；社員分配實(shí)行工資制和口糧供給制相結(jié)合。

 

歷史證明，當(dāng)時(shí)雖然已經(jīng)提出農(nóng)業(yè)“八字憲法”，提出機(jī)械化是農(nóng)業(yè)的根本出路，但是，實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力尚沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，生產(chǎn)力基本上仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平，而生產(chǎn)關(guān)系提升到比高級社更高級的公有化水平，比高級社更加劇了二者錯(cuò)配，平均主義泛濫嚴(yán)重侵犯了絕大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，在不長的時(shí)間里就使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受了慘重?fù)p失，陷入了嚴(yán)重的危機(jī)。這是我國農(nóng)業(yè)錯(cuò)誤的規(guī)?；l(fā)展階段。

 

（三）第三階段：糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)?；?/p>

 

此后，中央開始針對當(dāng)時(shí)人民公社的錯(cuò)誤進(jìn)行反思糾正，決定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系由公社核算后退。后退到什么水平，有四種意見：大隊(duì)核算、小隊(duì)核算、家庭責(zé)任田、分田單干。最后毛主席決定，1962年《農(nóng)業(yè)六十條》修正案明確人民公社實(shí)行“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和核算范圍降至生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)最小集體單位，否定了大隊(duì)核算；同時(shí)也否定了一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的并被實(shí)踐證明是成功的家庭責(zé)任田，更否定了分田單干。

 

在1958年開始的人民公社時(shí)期，先經(jīng)歷了1958年取消自留地，1959年6月恢復(fù)自留地，1960年2月收回自留地，1962年又恢復(fù)自留地的曲折過程。此后，特別是在文化大革命期間，農(nóng)村政策總體上向左轉(zhuǎn)化，但除個(gè)別地方從生產(chǎn)隊(duì)核算改為大隊(duì)核算，收回自留地、取消家庭副業(yè)外，總體上仍維持了1962年人民公社60條規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)核算和自留地制度。

 

這個(gè)時(shí)期還產(chǎn)生了許多社隊(duì)工業(yè)，這些社隊(duì)工業(yè)有的屬公社所有，有的屬大隊(duì)所有，有的屬生產(chǎn)隊(duì)所有，增加了公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的集體收入，補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，提高了生產(chǎn)隊(duì)對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、柴油等的購買力，在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)民收入的提高。但是人民公社的平均主義體制仍然沒有根本的改變。這是我國農(nóng)業(yè)糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)模化發(fā)展階段。

 

（四）第四階段：進(jìn)一步糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)模化之路

 

在1978年中共十一屆三中全會思想解放的浪潮中，家庭承包制又在實(shí)踐中萌發(fā)出頑強(qiáng)的生命力。以安徽小崗村為代表，經(jīng)歷了“陽關(guān)道和獨(dú)木橋”的爭論和探索，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革逐步發(fā)展成熟，在土地所有權(quán)仍歸屬集體的前提下，耕種和分配單位下放至單個(gè)農(nóng)戶家庭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比1962年以后的人民公社時(shí)期的“生產(chǎn)隊(duì)核算”進(jìn)一步逆規(guī)?；档土松a(chǎn)和核算單元，并且生產(chǎn)方式由集體共同勞作，改變?yōu)檗r(nóng)戶家庭經(jīng)營，這一經(jīng)營方式從根本上廢除了人民公社平均主義體制。1962年以后，盡管經(jīng)歷了20年國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有所提高，但是總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平并沒有取得實(shí)質(zhì)上的提升，家庭承包制比生產(chǎn)隊(duì)與當(dāng)時(shí)我國主要依靠人力、畜力勞動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平更相適應(yīng)。同時(shí)，中央決定提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品減少征購數(shù)量。本世紀(jì)初又廢除了農(nóng)業(yè)稅和集體提留，并增加了對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼。這一系列改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了勞動和土地的潛力，取得了舉世矚目的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就。在這個(gè)歷史階段，在家庭承包制的基礎(chǔ)上，社隊(duì)工業(yè)的改制和農(nóng)民從事工商業(yè)活動開辟了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間，與國資和外資成為國民經(jīng)濟(jì)三大支柱。這是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)?；l(fā)展階段。

 

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了六年左右正確的規(guī)?；?，又經(jīng)歷了七八年錯(cuò)誤的規(guī)?；?，特別是為了糾正不多幾年的錯(cuò)誤的規(guī)?；覀兏冻隽硕嗄甑臅r(shí)間代價(jià)，用兩個(gè)階段的逆規(guī)模化才完成了這個(gè)歷史階段中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的探索。特別是第四階段的歷史貢獻(xiàn)將永遠(yuǎn)載入中國這樣一個(gè)人口眾多、土地資源缺乏的農(nóng)業(yè)發(fā)展和整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的史冊。

 

70年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；谐晒Φ慕?jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。要保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，必須使不同時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)不同時(shí)期的生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系滯后，會制約生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系超前，同樣會制約甚至破壞生產(chǎn)力。這可以說是70年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三、當(dāng)前我國先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的矛盾

 

在總結(jié)我國農(nóng)業(yè)70年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論，實(shí)事求是地對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究并得出正確的判斷。

 

我們先研究我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。自“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革至今已40年，伴隨國民經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從人力、畜力的小農(nóng)自然耕作水平到“機(jī)械化、科技化”的種植生產(chǎn)方式的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。1978年我國耕地灌溉面積僅有7億畝，2017年增加到10.2億畝，增長45.7％，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成6.4億畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高；1978年大中型拖拉機(jī)56萬臺、聯(lián)合收獲機(jī)不到2萬臺，2017年大中型拖拉機(jī)670萬臺，聯(lián)合收獲機(jī)199萬臺，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過68％，機(jī)耕率超過90％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平大幅提升?；?000萬噸，農(nóng)藥220萬噸，農(nóng)膜224萬噸，農(nóng)用柴油1000萬噸。生物育種、轉(zhuǎn)基因新品種培育技術(shù)不斷突破，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；噴灌滴灌旱作節(jié)水、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)大范圍推廣，重大動植物疫病流行規(guī)律和防控、農(nóng)業(yè)遙感、智能管控、大數(shù)據(jù)信息化等科技化手段開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，2018年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3％。

 

改革開放40年，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了歷史性的進(jìn)步，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平獲得了極大的提升。當(dāng)年提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要素，包括“土肥水種密保管工”和機(jī)械化等已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主要依靠人力和畜力勞動時(shí)期的水平。在市場化制度的運(yùn)行中，農(nóng)業(yè)科研水平的提升和城市工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供的新型生產(chǎn)力的要素已經(jīng)開始打破小農(nóng)生產(chǎn)方式。我國已具有的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，已經(jīng)開始在一些領(lǐng)域展示出我國歷史上的水平。

 

我們再來研究我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。1988年以前，憲法和民法通則都規(guī)定土地不得“出租”，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)被嚴(yán)格禁止。但是1984年1號文件首次允許“經(jīng)集體同意后進(jìn)行轉(zhuǎn)包”。這個(gè)政策的松動是因?yàn)檎咴试S農(nóng)戶從事其他經(jīng)營活動和進(jìn)城打工，為了保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城打工或經(jīng)營增加收入的權(quán)利，避免承包權(quán)成為農(nóng)民進(jìn)城打工或從事經(jīng)營的限制，文件承認(rèn)在實(shí)際生活中已經(jīng)發(fā)生的承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而保證了農(nóng)民進(jìn)城打工為國民經(jīng)濟(jì)提供的巨額“人口紅利”。直到1988年憲法修訂為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年中共十四屆三中全會又進(jìn)一步放寬：“允許繼承土地開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓”。1994年農(nóng)業(yè)部再放寬：允許承包方“對承包標(biāo)的，依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股”。經(jīng)過近20年時(shí)間，2001年、2002年中央提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是“農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求”，目的是“逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。

 

2003年《農(nóng)村土地承包法》和2005年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及一些地方政府對土地流轉(zhuǎn)的一系列具體規(guī)定充實(shí)了土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)體系。

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標(biāo)簽： 規(guī)模化 農(nóng)業(yè)

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