伊犁哈薩克自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各地州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)機(jī)局)：

為貫徹落實(shí)民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎行ч_展民生領(lǐng)域作風(fēng)治理，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管，確保主題教育專項整改取得實(shí)效，按照《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)關(guān)于開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞯膶?shí)施方案>的通知》（新農(nóng)黨字〔2019〕61號）、《關(guān)于深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目稽查的通知》（新農(nóng)便函〔2019〕101號）、《關(guān)于依法推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治工作的通知》新農(nóng)辦機(jī)械〔2019〕155號文件要求，為認(rèn)真貫徹11月8日自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治工作推進(jìn)視頻會議精神,深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼稽查專項整治工作，扎實(shí)做好整改落實(shí)，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落到實(shí)處，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展中心）對部分地州縣市開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼稽查工作進(jìn)行稽查及“回頭看”。現(xiàn)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治稽查及“回頭看”情況通報如下：

一、稽查及“回頭看”工作開展情況：

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳11月8日召開自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治工作推進(jìn)視頻會議，下發(fā)《關(guān)于依法推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治工作的通知》新農(nóng)辦機(jī)械〔2019〕155號文件和《自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目專項整治工作情況通報》。自治區(qū)農(nóng)機(jī)局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展中心）組成四個稽查組，于2019年11月12日至25日，對博州、克拉瑪依、塔城、克州等地（州、市）進(jìn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治稽查，對喀什、阿克蘇、和田、巴州、伊犁、吐魯番等地（州、市）進(jìn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治“回頭看”。共稽查、抽查11個地（州、市）、19個縣（市、區(qū)）、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個村，抽查了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況和《自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目專項整治工作情況通報》中存在問題的整改落實(shí)情況。

二、工作成效

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳11月8日召開自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治工作推進(jìn)視頻會議后，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門召開專題會議、積極動員再部署，結(jié)合正在開展的第二批主題教育，深化了專項整治工作。

（一）專項整治工作的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高。大部分地州市都召開專題會議，研究部署農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治工作，各縣市正在開展專項整治工作，召開動員會，強(qiáng)化組織人員，細(xì)化任務(wù)和責(zé)任，明確時限要求，有效開展自查自糾和整改落實(shí)工作。

（二）補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度有了明顯加快。專項整治工作開展后，各地都嚴(yán)格按照自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作流程的通知，加快補(bǔ)貼資金的兌付。截止12月4日，全疆農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金兌付率68.07%，由專項整治前的23%提高了45個百分點(diǎn)排在6位。阿勒泰地區(qū)、克州、克拉瑪依市、伊犁州、巴州的資金兌付進(jìn)度超過80%。

（三）進(jìn)一步科學(xué)摸底測算購置補(bǔ)貼資金需求。各地都能夠深入基層一線了解農(nóng)戶需求，認(rèn)真開展資金需求測算工作，目前此項工作已經(jīng)完成。爭取2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9.2948億元，比2019年的6億元增加54.9%，有效解決2019年因資金缺口大，部分農(nóng)牧民未能享受購置補(bǔ)貼政策問題。

（四）加大購置補(bǔ)貼違規(guī)案件處理力度。2017-2019年自治區(qū)共受理基層農(nóng)機(jī)部門反映、群眾實(shí)名舉報、企業(yè)實(shí)名舉報、惠民資金“一卡通”專項治理檢查組反饋等購置補(bǔ)貼違規(guī)案件10起，涉及25家企業(yè)，取消、暫停補(bǔ)貼產(chǎn)品資格42個，挽回經(jīng)濟(jì)損失180余萬元。

（五）整治惠民資金“一卡通”發(fā)放問題取得階段性成效。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的“一卡通”發(fā)放方面的問題，加強(qiáng)與財政等部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步深化了補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放專項整治工作。

三、稽查及“回頭看”發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

2019年11月8日農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治視頻推進(jìn)會召開后，堅持問題導(dǎo)向，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目稽查的通知》（新農(nóng)便函〔2019〕101號）文件要求，重點(diǎn)對查找責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題，針對輪稽查發(fā)現(xiàn)問題線索的整改情況，縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門抽查、審核審批的監(jiān)管責(zé)任以及縣（市、區(qū)）財政部門監(jiān)管、資金兌付責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行第二輪稽查、“回頭看”。經(jīng)第二輪稽查、“回頭看”仍發(fā)現(xiàn)存在一些突出的問題：

一是專項整治工作認(rèn)識不到位，重點(diǎn)不夠突出。強(qiáng)調(diào)客觀原因多，發(fā)現(xiàn)履行職責(zé)、自身機(jī)制制度方面問題少。把握專項整治重點(diǎn)偏差，存在自查自糾“刀刃向外”的問題。喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門雖然重點(diǎn)自查2年內(nèi)倒賣補(bǔ)貼機(jī)具問題，但是沒有針對資金兌付進(jìn)度緩慢等問題查找主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、機(jī)制制度等自身存在的問題；和田地區(qū)雖然重點(diǎn)查農(nóng)戶、經(jīng)銷商有無套取補(bǔ)貼現(xiàn)象，但是沒有針對資金兌付進(jìn)度緩慢等問題查找主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、機(jī)制制度等自身存在的問題，造成和田地區(qū)總體實(shí)施進(jìn)度低于同期其他地州市，2019年9月稽查時，和田地區(qū)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度為46.44%，資金兌付進(jìn)度為18%。烏魯木齊市在自治區(qū)2019年11月13日稽查時，只完成2017年、2018年受益戶抽查任務(wù)，未對2019年的受益戶進(jìn)行自查、檢查。

二是部整改落實(shí)遲緩。部分地（州、市）未嚴(yán)格按照新政辦發(fā)〔2013〕6號文件精神，落實(shí)購置補(bǔ)貼實(shí)施縣、鄉(xiāng)為主的規(guī)定,仍然存在享受補(bǔ)貼農(nóng)戶到區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)問題。烏魯木齊市未嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主”問題整改落實(shí)遲緩；吐魯番市未嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的人員，補(bǔ)貼機(jī)具核驗不嚴(yán)，稽查發(fā)現(xiàn)3套溫室大棚滴灌系統(tǒng)實(shí)際產(chǎn)品配置與補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應(yīng)的機(jī)具信息不一致問題調(diào)查處理進(jìn)度慢；喀什地區(qū)岳普湖縣、伽師縣、莎車縣存在未嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主”規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不固定，對購置補(bǔ)貼政策掌握不夠的問題整改落實(shí)遲緩；和田地區(qū)于田縣，策勒縣，民豐縣，皮山縣，和田市，和田縣，普遍存在未嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實(shí)施操作以縣鄉(xiāng)為主”規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不固定，對購置補(bǔ)貼政策掌握不夠的問題整改落實(shí)遲緩。

三是履職盡責(zé)不到位。主動作為不夠，重安排、輕監(jiān)管，在補(bǔ)貼申報、機(jī)具核驗、資金兌付過程中，存在著推諉扯皮、不作為、慢作為問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門與財政部門工作銜接不到位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度慢等問題。截止2019年11月18日，2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金全疆兌付進(jìn)度為64%，雖然全區(qū)兌付率大幅度提高，但是個別縣市兌付進(jìn)度仍緩慢。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度吐魯番市僅為15.62%，塔城地區(qū)21.58%，和田地區(qū)30.68%，烏魯木齊市40.85%。吐魯番市鄯善縣，塔城地區(qū)塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣，和田地區(qū)民豐縣，烏魯木齊市新市區(qū)、烏魯木齊縣，沒有兌付農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。

四是政策理解執(zhí)行不夠到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門分管購置補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對于購置補(bǔ)貼政策掌握不夠，不能及時學(xué)習(xí)掌握新政策、新規(guī)定精神，特別是2019年財政廳、農(nóng)機(jī)局出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作基本程序的通知》（新農(nóng)機(jī)辦發(fā)〔2019〕38號）文件精神理解不到位，仍然存在按習(xí)慣做法操作實(shí)施補(bǔ)貼政策，不能規(guī)定時間內(nèi)及時兌付補(bǔ)貼資金。主要涉及喀什、和田、吐魯番、塔城、烏魯木齊市等地（州、市）。

五是移交問題線索1個。伊犁州霍城縣個別農(nóng)機(jī)經(jīng)營商戶涉嫌低開發(fā)票偷稅，已移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門移交稅務(wù)部門進(jìn)行查處。