編者按：

《農業(yè)機械化促進法》是我國首部專門關于農業(yè)機械化的法律，這部法律的頒布實施，標志著我國農業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。自2004年11月1日施行以來，各地區(qū)、各有關部門認真履行法律賦予的職責，深入貫徹落實，采取有力措施，促進我國農業(yè)機械化快速健康發(fā)展。2019年是《農業(yè)機械化促進法》實施十五周年，12月4日是第六個憲法日，為深入推進《農業(yè)機械化促進法》進基層農村，提高基層干部職工學法用法能力，增強農民的法治意識，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司會同農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)農村部農機化技術開發(fā)推廣總站以知識問答的方式編制了《農業(yè)機械化促進法》10問10答，方便各級農機化工作者和廣大農民群眾更好地學習、掌握相關法律知識及有關規(guī)定。

1.為什么要制定《農業(yè)機械化促進法》？什么是農業(yè)機械化？

答：《農業(yè)機械化促進法》條明確，“為了鼓勵、扶持農民和農業(yè)生產經營組織使用先進適用的農業(yè)機械，促進農業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農業(yè)，制定本法。”也就是說，《農業(yè)機械化促進法》的立法目的主要有兩方面：一是鼓勵、扶持農民和農業(yè)生產經營組織使用先進適用的農業(yè)機械，二是促進農業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農業(yè)。

第二條指出，“本法所稱農業(yè)機械化，是指運用先進適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產經營條件，不斷提高農業(yè)的生產技術水平和經濟效益、生態(tài)效益的過程。”《農業(yè)機械化促進法》還對農業(yè)機械進行了定義，即“本法所稱農業(yè)機械，是指用于農業(yè)生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。”

2.《農業(yè)機械化促進法》對農業(yè)機械產品和使用有哪些規(guī)定？哪些農業(yè)機械納入了牌證管理？

答：黨中央、國務院高度重視工作。《農業(yè)機械化促進法》第十一條規(guī)定，“對農業(yè)機械產品涉及人身、農產品質量和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術規(guī)范。”《農業(yè)機械運行技術條件》（GB16151），就是目前必須強制執(zhí)行的標準之一。

第十三條規(guī)定，“農業(yè)機械生產者應當按照標準、行業(yè)標準和保障人身的要求，在其生產的農業(yè)機械產品上設置必要的防護裝置、警示標志和中文警示說明。”第二十條第二款規(guī)定，“農業(yè)機械使用者作業(yè)時，應當按照操作規(guī)程操作農業(yè)機械，在有危險的部位和作業(yè)現(xiàn)場設置防護裝置或者警示標志。”因此，農業(yè)機械生產者和使用者，應當嚴格按照法律規(guī)定，采取措施，預防事故發(fā)生，保障生命財產。

第二十條款規(guī)定，“國務院農業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門，應當按照生產、預防為主的方針，加強對農業(yè)機械使用的宣傳、教育和管理。”目前，各級農業(yè)機械化主管部門，結合春耕、“三夏”、“三秋”等農業(yè)生產重要時節(jié)以及生產月等重點時期，開展廣泛的農機宣傳教育活動，深入宣傳法規(guī)、常識，培訓農機駕駛操作技能，促進生產。

根據(jù)《道路交通法》和《農業(yè)機械監(jiān)督管理條例》規(guī)定，拖拉機和聯(lián)合收割機是發(fā)生事故較多的農業(yè)機械，投入使用前應當進行技術檢驗并取得牌證，確保技術狀態(tài)符合要求，操作人員應取得相應的駕駛證方可駕駛。

《農業(yè)機械化促進法》第三十一條規(guī)定，“農業(yè)機械駕駛、操作人員違反規(guī)定的操作規(guī)程，違章作業(yè)的，責令改正，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，為確保農業(yè)機械、高質、作業(yè)，農業(yè)機械駕駛、操作人員必須按照操作規(guī)程進行駕駛操作；違章作業(yè)的，將受到相應的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.《農業(yè)機械化促進法》對農業(yè)機械質量監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？農民購買的農業(yè)機械出現(xiàn)質量問題怎么辦？

答：《農業(yè)機械化促進法》第十二條款規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門應當依法組織對農業(yè)機械產品質量的監(jiān)督抽查，加強對農業(yè)機械產品市場的監(jiān)督管理工作。”產品質量監(jiān)督抽查是質量監(jiān)管的主要方式。市場監(jiān)管部門依據(jù)《產品質量法》，履行企業(yè)生產產品和流通領域的商品質量監(jiān)管職責。對“可能危及人體健康和人身、財產，用戶和有關組織反映有質量問題的”農機產品進行抽查，抽查的樣品在市場上或者企業(yè)成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。為防止重復抽查，性抽查計劃由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一組織協(xié)調；地方性抽查計劃由省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調。

《農業(yè)機械化促進法》第十二條第二款規(guī)定，“國務院農業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門根據(jù)農業(yè)機械使用者的投訴情況和農業(yè)生產的實際需要，可以組織對在用的特定種類農業(yè)機械產品的適用性、性、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果。”農業(yè)機械質量調查是根據(jù)農機產品特點對農機產品質量監(jiān)督在《產品質量法》基礎上的重要補充，也是農業(yè)機械質量監(jiān)督的重要形式。2008年以來，省級以上農業(yè)機械化主管部門，依法組織省級以上農機鑒定機構，對拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機、谷物干燥機等20多種產品開展了質量調查。通過公布調查結果和提出改進意見和建議，促進農機企業(yè)創(chuàng)新改進、提升產品質量和服務水平，維護農機消費者合法權益，推動行業(yè)健康發(fā)展。

《農業(yè)機械化促進法》第十四條規(guī)定，“農業(yè)機械產品不符合質量要求的，農業(yè)機械生產者、銷售者應當負責修理、更換、退貨；給農業(yè)機械使用者造成農業(yè)生產損失或者其他損失的，應當依法賠償損失。農業(yè)機械使用者有權要求農業(yè)機械銷售者先予賠償。農業(yè)機械銷售者賠償后，屬于農業(yè)機械生產者的責任的，農業(yè)機械銷售者有權向農業(yè)機械生產者追償。因農業(yè)機械存在缺陷造成人身傷害、財產損失的，農業(yè)機械生產者、銷售者應當依法賠償損失。”為維護農業(yè)機械產品用戶的合法權益，提高農業(yè)機械產品質量和售后服務質量，明確農業(yè)機械產品生產者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨（三包）責任，有關部門出臺了《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》。農民購買的農業(yè)機械如果出現(xiàn)質量問題，可以依據(jù)該規(guī)定辦理。

4.《農業(yè)機械化促進法》對列入依法經過認證的農業(yè)機械產品生產、出廠、銷售和進口有哪些規(guī)定？哪些農業(yè)機械依法納入了強制性認證管理范圍？

答：依法對涉及人類健康、動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共的產品實行統(tǒng)一的強制性產品認證制度?！掇r業(yè)機械化促進法》第十五條規(guī)定，“列入依法必須經過認證的產品目錄的農業(yè)機械產品，未經認證并標注認證標志，禁止出廠、銷售和進口。禁止生產、銷售不符合技術規(guī)范強制性要求的農業(yè)機械產品。禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農業(yè)機械產品。”

目前列入強制性認證范疇的農機產品為植物保護機械和以單缸柴油機或功率不大于18.4kW（25馬力）的多缸柴油機為動力的輪式拖拉機，這些產品必須經過強制性產品認證并加貼3C認證標志后方可出廠、銷售和進口。

5.農業(yè)機械試驗鑒定機構是如何開展鑒定工作的？這種技術評價在農業(yè)機械化發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？

答：《農業(yè)機械化促進法》第十六規(guī)定，“支持向農民和農業(yè)生產經營組織推廣先進適用的農業(yè)機械產品。推廣農業(yè)機械產品，應當適應當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的需要，并依照農業(yè)技術推廣法的規(guī)定，在推廣地區(qū)經過試驗證明具有先進性和適用性。農業(yè)機械生產者或者銷售者，可以委托農業(yè)機械試驗鑒定機構，對其定型生產或者銷售的農業(yè)機械產品進行適用性、性和可靠性檢測，作出技術評價。農業(yè)機械試驗鑒定機構應當公布具有適用性、性和可靠性的農業(yè)機械產品的檢測結果，為農民和農業(yè)生產經營組織選購先進適用的農業(yè)機械提供信息。”

農業(yè)機械試驗鑒定，是指農業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農業(yè)機械的適用性、性和可靠性作出技術評價，為農業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》中規(guī)定，根據(jù)鑒定目的不同，農機鑒定分為兩類：（一）推廣鑒定，主要是考核農業(yè)機械性能，評定是否適于推廣；（二）專項鑒定，主要是考核、評定農業(yè)機械創(chuàng)新產品的專項性能。農機鑒定由農業(yè)機械生產者或者銷售者自愿申請。農機試驗鑒定作為一種技術評價，主要起以下作用：一是為現(xiàn)代農業(yè)技術推廣提供重要保障；二是為農民選購適用農機提供重要依據(jù)；三是為生產企業(yè)技術進步發(fā)揮促進作用；四是為實施農機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用。