11月12日至13日，農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會在北京召開，會議總結(jié)交流各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和成效，研究部署農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的改革發(fā)展創(chuàng)新措施及下一階段重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長張興旺出席會議并作了講話。
 

 

張興旺司長在講話中指出，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性工作，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展及“放管服”改革、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革、行政審批改革不斷深入，在體制機(jī)制、方式方法等方面給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。農(nóng)機(jī)監(jiān)理要把握好當(dāng)前改革發(fā)展關(guān)鍵期，處理好以下幾個關(guān)系。

 

一是處理好農(nóng)機(jī)化發(fā)展與生產(chǎn)的關(guān)系。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號），作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，提出推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程高質(zhì)升級，農(nóng)機(jī)監(jiān)管的對象和內(nèi)容也在變化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機(jī)裝備的依賴越來越明顯，對作業(yè)、舒適作業(yè)、作業(yè)的要求越來越高。但許多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，隱患依然存在，淘汰更新速度較慢，且越來越多的專用和大型復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷出現(xiàn)，對其的性能評估和監(jiān)管措施相對滯后，這些都對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了新挑戰(zhàn)。監(jiān)管要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域，拓展服務(wù)對象及內(nèi)容，加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全農(nóng)機(jī)裝備檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系，提升農(nóng)機(jī)裝備的性和可靠性。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須要把生產(chǎn)作為頭等大事，擺上重要日程，任何時候都不能放松。

 

二是處理好生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理的關(guān)系。生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。習(xí)近平總書記曾在不同場合對生產(chǎn)工作發(fā)表過重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述生產(chǎn)紅線、發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實(shí)踐問題，對生產(chǎn)提出了明確要求。習(xí)總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月9日、7月26日，國務(wù)院和國務(wù)院安委會先后召開生產(chǎn)電視電話會議，李克強(qiáng)總理作出重要批示。批示指出：生產(chǎn)，關(guān)系重大，責(zé)任重大，生產(chǎn)工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。

 

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作為17個生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，是重要的民生問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)機(jī)化主管部門及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的有效措施和重要保證，對保障人民生命財(cái)產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的需求越來越迫切，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和國務(wù)院決策部署，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的歷史重任。

 

三是處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的關(guān)系。十九屆三中全會以來，黨中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，為解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問題提供了強(qiáng)有力的法治保障。剛剛閉幕的十九屆四中全會對推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。我們要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識到深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治政府的重要途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的重要舉措，要高度重視、主動入位，積極配合，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

 

在推進(jìn)改革過程中，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動匯報(bào)、積極協(xié)調(diào)、充分溝通，反映農(nóng)機(jī)監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)，妥善處理好改革中遇到的有關(guān)問題。這次改革，將分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能剝離，由整合組建后的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。明確要求創(chuàng)新工作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍與行業(yè)管理、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測等其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。對此，各地要認(rèn)真梳理行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、檢驗(yàn)、檢查、事故處理、應(yīng)急管理等農(nóng)機(jī)監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)分工，按照“先立后破、不立不破”的原則，厘清職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任。要確保改革過程中“人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現(xiàn)監(jiān)管“空檔期”。