今天，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，就中央授權(quán)新華社發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（簡稱《意見》）進(jìn)行解讀并答記者問。
 

 

深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地關(guān)系是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，以土地制度為核心的基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的政策基石。

 

 

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，《意見》意義重大、影響深遠(yuǎn)，是一個(gè)既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì)。明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，是一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示。

 

韓長賦強(qiáng)調(diào)，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。

 

四十年來，我國有兩次重大的土地制度創(chuàng)新，次是改革開放之初，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”；第二次是黨的十八大之后，實(shí)行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

 

韓長賦指出，這兩次創(chuàng)新都是堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營，是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)、長期穩(wěn)定的。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對(duì)黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展。

 

韓長賦總結(jié)，此次《意見》可歸納為“兩不變、一穩(wěn)定”，明確了長久不變的政策內(nèi)涵：

 

保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，確保農(nóng)民集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)，這是一個(gè)“長久不變”；

 

保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制，這是一個(gè)“長久不變”。

 

保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營的法定主體，發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人不得違法調(diào)整其承包地。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。十九大提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年，這是實(shí)行“長久不變”的重大舉措，也是具體體現(xiàn)。

 

韓長賦強(qiáng)調(diào)，下一步工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《意見》要求，堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)定基本經(jīng)營制度、尊重農(nóng)民主體地位，做好承包地確權(quán)登記頒證和新一輪延包工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。