四、穩(wěn)妥推進“長久不變”實施

 

（一）穩(wěn)定土地承包關系。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準，可在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴掌握。

 

（二）第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關系從輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。

 

（三）繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發(fā)包方應當依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

 

（四）建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

五、切實做好“長久不變”基礎工作

 

（一）做好承包地確權(quán)登記頒證工作。承包地確權(quán)登記頒證是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的重大舉措，也是落實“長久不變”的重要前提和基本依據(jù)。在2018年年底前基本完成確權(quán)登記頒證工作的基礎上，繼續(xù)做好收尾工作、化解遺留問題，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，并做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益，為實行“長久不變”奠定堅實基礎。

 

（二）完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關系等問題，充分維護農(nóng)戶承包地的各項權(quán)能。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

 

（三）健全農(nóng)村土地承包相關法律政策。按照黨中央確定的政策，抓緊修改相關法律，建立健全實行“長久不變”、維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益等方面的制度體系。在第二輪土地承包到期前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門應研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

 

（四）高度重視政策宣傳引導工作。各地區(qū)各有關部門要加大宣傳力度，各新聞媒體要積極發(fā)揮作用，做好“長久不變”政策解讀和業(yè)務培訓，及時、充分、有針對性地發(fā)布信息，使廣大農(nóng)民和基層干部群眾準確了解黨和的農(nóng)村土地承包政策。密切關注政策落實中出現(xiàn)的新情況新問題，積極應對、妥善處理，重大問題要及時報告。

 

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要充分認識實行“長久不變”的重要性、系統(tǒng)性、長期性，按照黨中央、國務院要求，切實加強領導，落實工作責任，研究解決實行“長久不變”的重點難點問題，保障“長久不變”和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策在本地順利實施。實行縣級黨委和政府負責制，縣級要針對具體問題制定工作方案，結(jié)合本地實際周密組織實施，確保“長久不變”政策落實、承包延期平穩(wěn)過渡，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各有關部門要按照職責分工，主動支持配合，形成工作合力，健全齊抓共管的工作機制，維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，保證農(nóng)村長治久安。